Решение по делу № 2-500/2017 от 07.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Юдакова С.А.,

при секретаре Никишиной Н.Н.,

с участием представителя истца министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1 представителя ответчика Константинова Я.Г. по ордеру адвоката Годованной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-500/2017 по иску министерства природных ресурсов и экологии Тульской области к Константинову <данные изъяты> об обязании освободить самовольно занятый участок и приведении участка лесного фонда в соответствии с лесным законодательством,

установил:

министерство природных ресурсов и экологии Тульской области обратилось в Ленинский районный суд Тульской области с вышеуказанными исковыми требованиями к Константинову Я.Г. по следующим основаниям.

В министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило представление прокуратуры Тульской области об устранении нарушений лесного законодательства, а именно, что вблизи населенного пункта <адрес> осуществлено самовольное возведение жилых и хозяйственных построек на землях лесного фонда, расположенных в кварталах №,№ <данные изъяты>. В результате произошел захват земель лесного фонда, общей площадью <данные изъяты> га.

В ходе проведенных министерством природных ресурсов и экологии Тульской области мероприятий данный факт был подтвержден, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлен самовольный захват земельных участков в кварталах №,№ <данные изъяты>, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям лесного фонда.

В ходе проверки соблюдения лесного законодательства на территории лесного фонда на указанном лесном участке выявлено лицо, осуществившее самовольную постройку в виде жилых домов, площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м, а всего общей площадью <данные изъяты> кв.м., без разрешающих документов в квартале № <данные изъяты>, - Константинов <данные изъяты>, который своими действиями нарушил требования ст.71 Лесного кодекса РФ. Территория земель лесного фонда, самовольно занятая ответчиком, является федеральной собственностью.

В связи с изложенным, государственным инспектором министерства возбуждено административное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (направлено почтовым отправлением), ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол и выдано предписание в отношении Константинова Я.Г., с привлечением к административной ответственности Константинова Я.Г. (на рассмотрение административного дела не явился).

Гражданин Константинов Я.Г. выданное предписание не исполнил, самовольные постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ по ст.7.9 КоАП РФ не снес.

На вынесение постановления по делу об административном правонарушении Константинов Я.Г. не явился. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей с отправлением копии постановления по месту регистрации Константинова Я.Г.

На основании изложенного, учитывая допущенные Константиновым Я.Г. нарушения требований лесного законодательства, выразившиеся в самовольном захвате лесного участка и неправомерном его использовании, истец просил возложить на ответчика обязанность привести лесной участок в соответствие с требованиями лесного законодательства РФ путем сноса самовольно возведенных построек и освобождения лесного участка.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя истца министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1 поступило уточненное исковое заявление, в котором по основаниям изложенным ранее просил суд обязать Константинова Я.Г. в течении <данные изъяты> дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок с кадастровым номером № путем сноса в квартале № <данные изъяты> самовольно возведенных жилых домов общей площадью <данные изъяты> кв.м с координатами, указанными в приложении к акту проведения проверки соблюдения лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: строение №

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

<данные изъяты>, строение №

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

<данные изъяты>, строение №

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

<данные изъяты>, и привести участок лесного фонда в соответствии с лесным законодательством.

    В случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока предоставить министерству природных ресурсов и экологии Тульской области право с соблюдением требований действующего законодательства осуществить действия по освобождению лесного участка с кадастровым номером № путем сноса в квартале № <данные изъяты> самовольно возведенных построек с последующим взысканием с Константинова Я.Г. понесенных расходов.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнения, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Константинов Я.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причине неявки суду не представил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Представитель ответчика Константинова Я.Г. по ордеру адвокат Годованная О.Г. в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, пояснила, что владельцем спорных построек Константинов Я.Г. не является.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ с учетом мнения представителя истца суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.    

Согласно ч.2 ст.9 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ на землях лесного фонда не допускается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным и лесным федеральным законодательством.

В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст.8).

Согласно ст.96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) - деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п.4).

Постановлением правительства Тульской области от 07 октября 2011 года № 13 утверждено положение о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, в соответствии с которым министерство является органом исполнительной власти Тульской области, в том числе в области охраны окружающей среды, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере водных, лесных отношений и недропользования (п.1), которое осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на землях лесного фонда (п.4).

Согласно пп.2 п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с положениями п.2 ст.76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 ЗК РФ).

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (абзац 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса, пункт 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.1, п.2 ст. 264 ГК РФ).

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При рассмотрении дел, связанных с осуществлением строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках, не предназначенных для этих целей, включая земельные участки, в отношении которых законодательством установлен запрет на осуществление строительства таких объектов, необходимо учитывать правовой режим земель.

В статьях 1,40 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из принадлежности к той или иной категории, и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается строго для определенных целей, в перечень которых индивидуальное строительство, в том числе, нежилых строений, не входит (ст. 21 ЛК РФ).

Пунктом 2 ст.62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Судом установлено, что в ходе проверки соблюдения лесного законодательства на территории лесного фонда, проведенной министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в связи с поступлением представления прокуратуры Тульской области об устранении нарушений лесного законодательства, на лесном участке в квартале № <данные изъяты> выявлено лицо, осуществившее самовольную постройку домов, площадью <данные изъяты> кв.м, без разрешающих документов, - Константинов Я.Г. (л.д.9,10).

Государственным инспектором министерства возбуждено административное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (направлено почтовым отправлением) (л.д. 11,12-15).

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол и выдано предписание в отношении Константинова Я.Г., с привлечением к административной ответственности Константинова Я.Г. (на рассмотрение административного дела не явился) (л.д.16-17,22,23-28).

Гражданин Константинов Я.Г. выданное предписание не исполнил, самовольные постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ по ст.7.9 КоАП РФ не снес.

На вынесение постановления по делу об административном правонарушении Константинов Я.Г. не явился. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей с отправлением копии постановления по месту регистрации ФИО2 (л.д.34-36,37).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование для ведения лесного хозяйства, является федеральной собственностью (л.д.38).

Из материалов проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что самовольные постройки расположены в границах лесного фонда. В результате проведенных измерений определены координаты поворотных точек и площадь участка, занимаемого указанными строениями, составившая <данные изъяты> кв.м (л.д.47-57).

Таким образом, в ходе проведения проверки соблюдения лесного законодательства выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:00:000000:107655 из земель лесного фонда, в координатах, указанных в приложении к акту проверки, где расположены самовольные постройки, используется Константиновым Я.Г. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в связи с чем, в действиях указанного лица усматриваются признаки нарушения требований ст.9 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ, ст.71 Лесного кодекса РФ, ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 ГК Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо законные основания, подтверждающие правомерность занятия и пользования земельным участком ответчиком, отсутствуют, в ходе судебного разбирательства дела в суд не представлено.

Сохранение спорного строения нарушает права и интересы как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, поскольку возведя и фактически используя данное строение на земельном участке государственного лесного фонда, ответчик распорядился земельным участком, принадлежащим Российской Федерации на праве собственности, пользуется им без наличия на то законных оснований, что негативно влияет на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан, а также ограничивает доступ граждан на указанный земельный участок.

В связи с этим суд приходит к выводу, что Константинов Я.Г. самовольно, без законных оснований, использует земельный участок, нарушая тем самым законные интересы истца, который уполномочен распоряжаться земельными участками.

Доводы представителя ответчика Константинова Я.Г. по ордеру адвоката Годованной О.Г. о том, что владельцем самовольно возведенных жилых домов Константинов Я.Г. не является, суд находит необоснованными.

Согласно рапорта начальника ПП «<данные изъяты>» ОП «<данные изъяты>» УМВД РФ по г.Туле ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся выезд в квартал №,№ <данные изъяты> в районе бывшего населенного пункта <адрес> с целью установления в настоящее время владельцев незаконных построек №,№,№,№,№,№,№. В ходе выезда было установлено, что владельцем незаконных строений №,№,№ на ДД.ММ.ГГГГ является Константинов <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> Со слов ФИО3 <данные изъяты> ответчика по настоящему делу, в настоящее время они планируют определить между собой других владельцев данных строений, что бы они представляли интересы в суде.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется в судебном порядке (ст. 11). Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12).

На основании изложенного, признавая представленные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей и 6000 рублей для организации.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В силу системного толкования указанных норм законодательства, в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины, и удовлетворением исковых требований неимущественного характера, отсутствием сведений, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ответчика-физического лица от ее уплаты, суд полагает необходимым взыскать государственную пошлину с ответчика в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Константинова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за свой счет в течение <данные изъяты> дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок с кадастровым номером № путем сноса в квартале № <данные изъяты> самовольно возведенных построек в виде жилых домов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с координатами, указанными в приложении к акту проведения проверки соблюдения лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: строение №

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

<данные изъяты>, строение №

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

<данные изъяты>, строение №

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

<данные изъяты> и привести участок лесного фонда в соответствии с лесным законодательством.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока предоставить министерству природных ресурсов и экологии Тульской области право с соблюдением требований действующего законодательства осуществить действия по освобождению лесного участка с кадастровым номером № путем сноса в квартале № <данные изъяты> самовольно возведенных построек с последующим взысканием с Константинова <данные изъяты> понесенных расходов.

Взыскать с Константинова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий