Решение по делу № 33а-3078/2016 от 22.06.2016

Кизилюртовский районный суд РД

Судья Темирханов Х.Х.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2016 г. по делу N 33а-3078/2016, г. Махачкала

Апелляционная инстанция судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А.К.,

судей Хираева Ш.М., Хаваева А.Г.,

при секретаре Агарагимовой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. апелляционную жалобу ФИО1 на решение судьи Кизилюртовского районного суда от 25 апреля 2016 года по делу по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Дагестан в Кизилюртовском районе (далее ГУ ОПФР по РД в Кизилюртовском районе) о признании незаконным постановления ГУ ОПФР по РД в Кизилюртовском районе от <дата> № о взыскании с него недоимки по страховым взносам в размере № рублей, расходов на юридические услуги в размере № рублей и оплату государственной пошлины в размере №,

установила:

ФИО1. обратился в суд с заявлением к ГУ ОПФР по РД в Кировском районе о признании незаконным постановления ГУ ОПФР по РД в Кизилюртовском районе от <дата> № о взыскании с него недоимки по страховым взносам в размере № рублей, расходов на юридические услуги в размере № рублей и оплату государственной пошлины в размере № рублей, указав, что уведомление с требованием об уплате недоимки от 27 мая 2013 года он не получал. ГУ ОПФР по РД в Кировском районе указало на уведомлении о том, что «адресат по указанному адресу не проживает. Между тем, по мнению заявителя, это не соответствует действительности, так как он проживает по указанному адресу. До вынесения постановления о взыскании недоимки, пени и штрафа за счет его имущества в силу закона является обязательным процедура взыскания недоимки за счет денежных средств, так как в тот период он был предпринимателем. Такая процедура также не была соблюдена. Заинтересованное лицо вынес постановление о взыскании недоимки, за счет имущества, минуя обязательную стадию взыскания за счет денежных средств.

Нарушение установленного законом порядка взыскания долга по страховым взносам ущемляют его права быть уведомленным о недоимке до вынесения постановления, предоставить ему возможность оплатить недоимки добровольно.

Несвоевременное требование об уплате недоимки и вынесение постановления без его уведомления увеличивает его расходы в виде пени и штрафа, а так же исполнительского сбора.

Кроме того, теперь с него требуют оплаты взносов сразу за несколько лет, тогда как, он мог при первом же требовании прекратить деятельность предпринимателя, которой он по существу не занимался.

В целях защиты своих прав и интересов он вынужден был пользоваться помощью юриста, которому им уплачены № рублей, и расходы по госпошлине в сумме 300 рублей. В случае удовлетворения его исковых требований эти расходы также подлежат взысканию с административного ответчика.

Решением судьи Кизилюртовского районного суда от 25 апреля 2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая на то, что вынесение постановления о взыскании с него недоимки по страховым взносам без предварительного направления требования об уплате недоимки, является существенным нарушением установленного Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" порядка взыскания недоимки и нарушает права и интересы истца.

Кроме того, полагает необоснованным вывод суда о том, что ГУ ОПФР по РД предпринимались меры по выявлению наличия денежных счетов ФИО1 для взыскания недоимки за счет денежных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ ОПФР по РД в Кировском районе ФИО7 указывает, что ФИО1., будучи индивидуальным предпринимателем ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Несостоятельными, по мнению ответчика, являются и доводы административного истца в части того, что Пенсионным фондом не были предприняты меры по выявлению денежных средств на счетах ФИО1, поскольку сам ФИО1 суду сообщил, что счетов у него не имелось. При этом в силу п. 1 ч. 3 статьи 28 № 212-ФЗ обязанность по предоставлению Пенсионному фонду сведений об открытии (закрытии) счетов в банке лежит на плательщике страховых взносов.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ГУ ОПФР по РД в Кизилюртовском районе ФИО9, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно п. 2 ст. 18 названного Закона, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 60 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 22 названного закона, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона N 212-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

За каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, начисляется пени (ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 в редакции, действовавшей на момент направления ответчику требования об уплате страховых взносов).

Таким образом, указанными нормами предусмотрены меры ответственности за ненадлежащее исполнение требований законодательства об уплате страховых взносов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 2007 года, предпринимательскую деятельность прекратил в 2015 году.

В связи с чем, в соответствии с п. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 16 Закона N 212-ФЗ, на ФИО1 была возложена обязанность ежегодно в срок до 31 декабря текущего календарного года уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Однако указанную обязанность по уплате страховых взносов в сроки, предусмотренные Федеральным законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 г., ФИО1 не исполнил.

В связи с этим, 27 мая 2013 г. ГУ ОПФР по РД в Кизилюртовском районе по адресу регистрации ФИО1 было направлено требование N 01701840068943 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со сроком исполнения до 7 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов № вынесено ГУ ОПФР по РД в Кизилюртовском районе 6 июня 2014 года, то есть в предусмотренный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках.

На основании ч. 14 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов предпринимателя в соответствии со ст. 20 данного Закона.

В связи с получением информации об отсутствии счетов плательщика. Управлением ОПФР по РД в Кизилюртовском районе вышеуказанное постановление было направлено в Кизилюртовский межрайонный отдел судебных приставов УФССП по РД для совершения исполнительских действий.

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса предпринимателя.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и исследовав установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ГУ ОПФР по РД в Кизилюртовском районе в полной мере соблюдена установленная законодательством процедура взыскания с ФИО1, как плательщика страховых взносов, недоимки по страховым взносам и пени.

Помимо изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению и в связи с пропуском им трехмесячного срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным постановления ГУ ОПФР по РД в Кизилюртовском районе от 6 июня 2014 г. №.

Согласно п. 2 ст. 60 Федерального закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами ПФ РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет ПФ РФ и его территориальные органы (ст. 3).

В силу ст. 54 вышеуказанного Федерального закона акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) органа контроля за уплатой страховых взносов, действий (бездействия) его должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи заявления в суд общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в Федеральном законе N 212-ФЗ не указан срок, в течение которого может быть подано заявление об обжаловании действий (бездействия) органа контроля в суд общей юрисдикции, однако ст. 55 данного Федерального закона предусмотрен порядок и сроки подачи жалобы в вышестоящий орган контроля или вышестоящему лицу - в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, и такой же срок обжалования в суд действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями предусмотрен ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в силу положений ч. 4 ст. 2 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд подлежит применению при обжаловании актов органа контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно объяснений ФИО1, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, о вынесении оспариваемого постановления ГУ ОПФР по РД в Кизилюртовском районе ему стало известно еще в 2015 году от должностных лиц службы судебных приставов.

Учитывая, что ФИО1 при обращении с настоящими требованиями в марте 2016 года, как это указано в самом исковом заявлении, указанный срок пропущен, доказательства наличия уважительности пропуска данного срока истцом не представлены, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований и в связи с пропуском процессуального срока на обращение в суд.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 307-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кизилюртовского районного суда от 25 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи