Решение по делу № 12-323/2022 от 19.09.2022

...

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 октября 2022 года                                                                                    ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в судебном заседании протест прокурора ... на постановление заместителя начальника полиции Управления МВД России по ... от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки ..., проживающей по адресу: ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника полиции Управления МВД России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Обращаясь в суд с протестом, прокурор ... просит об отмене вышеуказанного акта и возврате дела на новое рассмотрение.

Протест мотивирован тем, что при вынесении обжалуемых актов должностными лицами допущены существенные нарушения процессуальных требований. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Санкция части 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Таким образом, назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено данной нормой КоАП РФ. При назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, должностным лицом необоснованно применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, поскольку состав правонарушения является формальным, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом объектом, на который посягают действия ФИО1, является не только установленный в государстве порядок управления в части регулирования оборота алкогольной продукции, который находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции, но и создана угроза причинения вреда здоровью несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель прокурора ... по доверенности ФИО3 доводы протеста поддержала в полном объеме, суду пояснила, что оснований для назначения наказания в виде предупреждения ФИО1 не имелось. Просила также восстановить срок для обжалования постановления.

Инспектор ОДН ОУУП и ПДН Управления МВД России по ... капитан полиции ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ею был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку был выявлен факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему. В связи с тем, что ФИО1 впервые совершила правонарушение, устроилась на работу недавно, было принято решение о назначении ей наказания в виде предупреждения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени слушания по делу, причины неявки суду неизвестны.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, проанализировав доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

На основании п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела должностными лицами УМВД России по ... установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 11 час 00 мин. ФИО1, являясь продавцом магазина расположенного по адресу ..., реализовала одну бутылку пива объемом 0,45 литра, с содержанием алкоголя 6%, стоимостью 108,64 рубля, несовершеннолетнему лицу ФИО5 в нарушение требований ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении (с протоколом ФИО1 ознакомлена, согласна); рапортом инспектора ПДН, письменными объяснениями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, письменными объяснениями ФИО1, и другими административными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях продавца магазина ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении ФИО1 должностным лицом полиции не соблюдено.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако, обстоятельства, установленные должностными лицами УМВД России по ..., о том, что за совершенное ФИО1 административное правонарушение возможно назначение наказания в виде предупреждения, не обоснованы.

Так, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения не имелось.

Неверное назначение ФИО1 вида наказания явилось существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (1 год) не истек. Указанное в соответствии с п.4 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены судом обжалуемых постановления и решения, соответственно, возвращении дела в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора ... - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника полиции Управления МВД России по ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки ..., проживающей по адресу: ..., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ, отменить, направить дело на новое рассмотрение в Управление МВД России по ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Советский районный суд ....

Судья                                                                                                      Е.А. Богомазова