Решение по делу № 2а-433/2021 от 11.03.2021

        50RS0004-01-2021-000531-34                                                           №2а-433/21

        Р Е Ш Е Н И Е

                                                   именем Российской Федерации

                г. Волоколамск                                                                     09 апреля 2021 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе :

председательствующего    судьи               Коняхиной Е.Н.при секретаре    судебного заседания Назаренко А.И.

        Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Соловьеву В. В. –учредителю альманаха «Октава» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

        Установил:

               Административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратился в суд с административным иском о признании недействительной регистрации средства массовой информации - альманаха «Октава» от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ №.

    В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (в настоящее время - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) было зарегистрировано средство массовой информации - альманах «Октава» и выдано свидетельство о регистрации серия ПИ №. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является Соловьев В. В.. Статус данного средства массовой информации (далее - СМИ) является действующим. До настоящего времени редакцией газеты либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его действующего договора. В ходе непосредственного мониторинга печатных средств массовой информации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выявлено распространение альманаха «Октава». Для установления факта невыхода в свет альманаха «Октава» Управлением был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (далее - ФГУП ИТАР-ТАСС). В связи с чем, ФГУП ИТАР-ТАСС сообщило (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-иж/21 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), что обязательные экземпляры альманаха «Октава» в печатной форме в ИТАР-ТАСС не поступали. Каких-либо фактов, подтверждающих выход в свет и распространение альманаха «Октава» в настоящее время Управлением не установлено. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации альманаха «Октава» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. В отношении средства массовой информации альманаха «Октава» ДД.ММ.ГГГГ путем непосредственного анализа содержания поисковых систем «Яндекс», «Google», «Рамблер», «Май» в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по запросу «Альманах «Октава», а также на портале «Youtube» по ключевому слову «Альманах «Октава» установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не содержится информации о выходе СМИ альманаха «Октава» в свет. Произведено сохранение материалов содержимого веб-страниц (копия акта об изготовлении скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ прилагается). В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 10.1 Положения об Управлении, учредителю альманаха «Октава» было направлено письмо (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) с просьбой представить документы, подтверждающие выход в свет альманаха «Октава», а так же с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной. На сегодняшний день ответа в Управление не поступало.

    Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

    Административный ответчик Соловьев В.В. –учредитель альманаха «Октава» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен, возражений на административное исковое заявление не представил.

    Рассмотрев административное исковое заявление, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на территории Москвы и <адрес>.

Как определено в статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно статье 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации; средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации (статья 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации").

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну (статья 21 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации").

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (в настоящее время - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) было зарегистрировано средство массовой информации - альманах «Октава» и выдано свидетельство о регистрации серия ПИ №. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является Соловьев В. В.. Статус данного средства массовой информации является действующим.

    До настоящего времени учредителем средства массовой информацией в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его действующего договора.

    В ходе непосредственного мониторинга печатных средств массовой информации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выявлено распространение альманаха «Октава». Для установления факта невыхода в свет альманаха «Октава» Управлением был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». Из ответа ФГУП ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обязательные экземпляры альманаха «Октава» в печатной форме в ИТАР-ТАСС не поступали.

    Каких-либо фактов, подтверждающих выход в свет и распространение альманаха «Октава» в настоящее время, Управлением не установлено. Согласно докладной записки, спеицалистов Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации альманаха «Октава» путем непосредственного анализа содержания поисковых систем «Яндекс», «Google», «Рамблер», «Май» в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по запросу «Альманах «Октава», а также на портале «Youtube» по ключевому слову «Альманах «Октава» установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не содержится информации о выходе СМИ альманаха «Октава» в свет. В подтверждение представлен акт об изготовлении скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ.

    В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 10.1 Положения об Управлении, Управлением было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № учредителю альманаха «Октава» с просьбой представить документы, подтверждающие выход в свет альманаха «Октава», а так же с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной. Ответ на запрос не поступил.

При таких данных, оснований полагать, что СМИ исполнены требования законодательства о периодичности выхода в свет средства массовой информации и направлении устава регистрирующему органу, не имеется; напротив, факты о том, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года, отсутствия у регистрирующего органа копии устава нашли свое подтверждение и не опровергнуты административным ответчиком, в связи, с чем суд приходить к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания регистрации средства массовой информации - альманаха «Октава» от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № недействительной.

Руководствуясь ст.ст. 175, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Соловьеву В. В. –учредителю альманаха «Октава» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

    Признать регистрацию средства массовой информации - альманаха «Октава» от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № недействительной.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

    Судья