Решение по делу № 33-64/2023 (33-961/2022;) от 22.12.2022

Судья Морева С.А.

Дело № 13-120/2022 «А»

Дело № 33-64/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 января 2023 года                                                                            г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области на определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 07.11.2022, которым постановлено:

Заявление администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-126/2020 «А» по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» села Амурзет», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей - удовлетворить.

Предоставить администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области отсрочку исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 27 августа 2020 года в части возложения обязанности произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» села Амурзет» для оборудования здания учреждения устройством молниезащиты до 31 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (далее - администрация <...>, администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Требования мотивировала тем, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 27.08.2020 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» села Амурзет» (далее - МКДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Амурзет», образовательное учреждение), администрации Октябрьского района о возложении обязанности оборудовать здание учреждения устройством молниезащиты.

На администрацию возложена обязанность в срок до 01.06.2021 произвести финансирование образовательного учреждения для выполнения им работ по обустройству здания детского сада устройством молниезащиты.

Вместе с тем, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным из-за отсутствия в бюджете муниципального района необходимых денежных средств, направленные в период с 2021 года по 2022 год письменные обращения в правительство области о предоставлении дополнительного финансирования оставлены без удовлетворения.

Вопрос о включении расходов по исполнению решения суда в бюджет муниципального района на 2023 году находится на рассмотрении Собрания депутатов Ленинского муниципального района.

Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2023.

Суд постановил указанное определение.

В представлении прокурор Октябрьского района ЕАО просил его отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении заявления администрации.

Указал, что суд принял оспариваемое определение в отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение должником судебного постановления. Отсутствие достаточных финансовых средств, в силу положений действующего законодательства, не является исключительным обстоятельством для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

В возражение на представление администрация МО «Октябрьский муниципальный район» с его доводами не согласилась, просила определение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, поступившие на него возражения, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу требований статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 02.10.2020 решением Ленинского районного суда ЕАО от 27.08.2020 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО, заявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц, на администрацию Октябрьского района возложена обязанность в срок до 01.06.2021 произвести финансирование МКДОУ «Детский сад «Солнышко» села Амурзет» мероприятий по оборудованию здания учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, устройством молниезащиты.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

В связи с недостаточностью денежных средств в бюджете района, администрацией <...> в период с 2021 года по 2022 год были направлены обращения к губернатору ЕАО и департаменты правительства ЕАО о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения суда.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление и предоставляя администрации отсрочку исполнения решения суда до <...>, исходил из наличия у должника объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции, поскольку он принят с нарушением норм процессуального права.

Суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, подтверждающих неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, а также при наличии гарантии исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Вместе с тем, таких исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, по настоящему делу не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств в бюджете, а также рассмотрение вопроса о возможном предоставлении в 2023 году необходимого финансирования, не является основанием для предоставления отсрочки, поскольку указанные обстоятельства не носят исключительный характер и не препятствуют исполнению решения суда. При этом, действующее законодательство не связывает возможность исполнения органом местного самоуправления возложенной на него судом обязанности с наличием финансовой возможности.

Администрация, требуя отсрочку исполнения решения, не представила доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу (01.10.2020) ею предпринимались конкретные меры для его исполнения, обращения в правительство области о дополнительном финансировании были направлены незадолго до окончания установленного срока и за его пределами. Доказательств того, что до 31.12.2023 администрацией будет произведено финансирование работ по оборудованию здания детского сада устройствами молниезащиты также не представлено.

Таким образом, принимая во внимание характер защищаемых судебным постановлением правоотношений, их значимость, тот факт, что длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределённого круга лиц по обеспечению мер пожарной безопасности и может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, их родителей и работников образовательного учреждения, причинить вред имуществу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что оснований для удовлетворения требований администрации Октябрьского района и предоставления отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда не имеется.

При таких обстоятельствах доводы представления прокурора являются обоснованными и влекут отмену определения Ленинского районного суда ЕАО от 07.11.2022, как незаконного, и оставление без удовлетворения заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 27.08.2020.

Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Ленинского районного суда ЕАО от 07.11.2022 отменить, заявление администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области об отсрочке исполнения решения суда от 27.08.2020 по гражданскому делу № 2-126/2020 «А» по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» села Амурзет», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Представление прокурора Октябрьского района считать удовлетворенным.

Председательствующий           М.Е. Слободчикова