Решение от 21.08.2020 по делу № 2а-553/2020 от 11.03.2020

Дело № ххха-553/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2020 г. <адрес>

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием административного истца Андрющенкова А.А., его же в качестве представителя административных истцов Жердевой О.В., Скляренко С.Ю., Скибы В.Б., Филиппенковой Е.В., Снегирева А.В., Бужлаковой Е.А., Дубровского А.В., представителя административного ответчика по доверенности Федькиной Н.В., заинтересованного лица Данилова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Андрющенкова А. А., Жердевой Ольги Васильевны, Скляренко Светланы Юрьевны, Скибы Валерия Борисовича, Филиппенковой Елены Викторовны, Снегирева Алексея Вячеславовича, Бужлаковой Елены А., Дубровского Александра Васильевича к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным постановления,

установил:

Административные истцы Андрющенков А.А., Жердева О.В., Скляренко С.Ю., Скиба В.Б., Филиппенкова Е.В., Снегирев А.В., Бужлакова Е.А., Дубровский А.В. обратились в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, указывая, что они являются смежными землепользователями земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010317:107, находящегося по адресу: <адрес>. В настоящее время на указанном земельном участке ведется строительство объекта предназначенного для коммерческой деятельности - здания торгового центра, так как земельный участок с указанным кадастровым номером имеет вид разрешенного использования - объекты торговли ввиду того, что ответчик постановлением от дд.мм.гггг № ххх изменил вид разрешенного использования. Поскольку разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка было выдано без проведения публичных слушаний, - просят признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по установлению условно-разрешенного вида разрешенного пользования земельного участка - объекты торговли с кадастровым номером 67:17:0010317:107, находящегося по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию отменить указанное постановление.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «<адрес>», определением от дд.мм.гггг - Данилов А.С. и <адрес> по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Истцы Жердева О.В., Скляренко С.Ю., Скиба В.Б., Филиппенкова Е.В., Снегирев А.В., Бужлакова Е.А., Дубровский А.В. в судебное заседание не явились; дело ведут через представителя.

В судебном заседании административный истец Андрющенков А.А., действуя также в интересах соистцов, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Федькина Н.В. считала иск не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо Данилов А.С. считал иск не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица - Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию, <адрес> по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного процесса извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили; Департаментом представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> вынесено постановление № ххх об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010317:107, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Данилову А.С.: установлен условно разрешенный вид использования земельного участка – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)). Указанное постановление вынесено без проведения публичных слушаний. <адрес> по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в адрес администрации направлено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности с предложением в срок до дд.мм.гггг провести общественные обсуждения или публичные слушания согласно ч. 3 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010317:107.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 3 упомянутой статьи участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства.

Исходя из положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Во исполнение требований действующего законодательства администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> дд.мм.гггг проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010317:107; в ту же дату составлено заключение о результатах публичных слушаний.

Системный анализ законодательства, обстоятельства, установленные в судебном процессе, позволяют сделать вывод о незаконности вынесенного дд.мм.гггг постановления № ххх об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010317:107 ввиду нарушения процедуры его вынесения, как следствие, требования о признании упомянутого постановления незаконным подлежат удовлетворению.

В то же время, разрешая требования об отмене постановления от дд.мм.гггг № ххх об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010317:107, суд исходит из того, что действия администрации, связанные с соблюдением процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - проведение публичных слушаний дд.мм.гггг - свидетельствуют, по существу, о признании административным ответчиком оспариваемого постановления не подлежащим исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.