Решение по делу № 33-8584/2024 от 04.07.2024

Судья Артеменко И.С.                                            дело № 33-8584/2024

                                                                УИД 34RS0008-01-2024-002339-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2024 года                                                        г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Трусовой В.Ю., Козлова И.И.,

    при помощнике судьи Поповой Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело               № <...> по иску прокуратуры <адрес> в интересах ребенка-инвалида Богдановой А. Д. к администрации Волгограда о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе третьего лица администрации <адрес>,

на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

иск прокуратуры <адрес> в интересах ребенка-инвалида Богдановой А. Д. к администрации Волгограда о возложении обязанности удовлетворен.

Возложена на администрацию города-герой Волгограда обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>, для нужд ребенка-инвалида в соответствии с требованиями правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, путем установки в подъезде № <...> <адрес> в <адрес> наклонного подъемного-трансформируемого устройства на лестничном марше первого этажа для обеспечения спуска к выходу, установке стационарного пандуса с крыльца подъезда № <...> <адрес> в <адрес>.

Заслушав доклад судьи Трусовой В.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

       УСТАНОВИЛА:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ребенка-инвалида Богдановой А.Д. к администрации Волгограда с иском о возложении обязанности.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой <адрес> по обращению законного представителя ребенка-инвалида Богдановой А.Д. – Богдановой В.С. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что Богданова А.Д., проживает в <адрес> подъезда 2 девятиэтажного многоквартирного <адрес>, в котором не созданы условия, обеспечивающие её доступность для инвалидов.

Богданова А.Д. является ребенком-инвалидом, передвигается с использованием кресла-коляски.

В этой связи Богданова А.Д. лишена возможности передвижения, социальной адаптации, посещения врача, получения равных возможностей с иными гражданами по ведению полноценной и достойной жизни.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов администрацией <адрес> произведено обследование квартиры и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ребенок-инвалид.

В ходе произведенного обследования установлена техническая возможность приспособления общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, путем проведения мероприятий по установке в подъезде № <...> наклонного подъемного-трансформируемого устройства для спуска на первый этаж, а также при увеличении длины съезда до 5,2 м., есть возможность установки стационарного пандуса с крыльца подъезда под углом наклона равного 5,5 градусов.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией вынесено решение             № <...> об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией вынесено заключение № <...> о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Проведенной в марте 2024 года проверкой прокуратуры <адрес> выявлено, что администрацией Волгограда меры по установке в подъезде № <...> <адрес> наклонного подъемно-стационарного пандуса с крыльца подъезда, с углом наклона равного 5,5 градусов, не приняты.

Таким образом, администрация Волгограда уклоняется от возложенной на нее обязанности по созданию для инвалида надлежащих условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил возложить на администрацию города-герой Волгограда обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>, для нужд ребенка-инвалида в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, путем проведения мероприятий: по установке в подъезде № <...> <адрес> в <адрес> наклонного подъемного-трансформируемого устройства на лестничном марше первого этажа для обеспечения спуска к выходу; по установке стационарного пандуса с крыльца подъезда № <...> <адрес> в <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация <адрес>, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие оснований для возложения на администрацию обязанности по оборудованию пандуса, а также отсутствие финансирования.

В возражениях на апелляционную жалобу комитет жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и прокуратура                             <адрес> просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Волгограда Белко Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы и возражения, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российское государство – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст. 12, 130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией российской Федерации (ст.ст.2, 7, 18, 19).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Волгоградской области от 21 ноября 2002 г. № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области», финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего закона в части обеспечения доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов.

Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности отдельных субъектов, в том числе органов местного самоуправления по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил.

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 ноября 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001».

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, среди прочего: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 5.1 ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 г. № 649, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В силу п. 4 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.п. 17-20, 22 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Согласно п. 10 Правил порядок создания и работы муниципальной комиссии устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, муниципальная комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения и его передаче главе муниципального образования для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> по обращению законного представителя ребенка-инвалида Богдановой А.Д. – Богдановой В.С. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что несовершеннолетняя Богданова А.Д., проживает в <адрес> девятиэтажного многоквартирного <адрес>, в котором не созданы условия, обеспечивающие её доступность для инвалидов.

Богданова А.Д. является ребенком-инвалидом, передвигается с использованием кресла-коляски, Богданова А.Д. лишена возможности передвижения, социальной адаптации, посещения врача, получения равных возможностей с иными гражданами по ведению полноценной и достойной жизни.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> Волгограда № <...>-р создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией проведено обследование общего имущества собственников в многоквартирном <адрес> в <адрес>, что подтверждается актом № <...>. По результатам проверки установлено наличие технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, где проживает ребенок-инвалид Богданова А.Д., путем проведения мероприятий по установке в подъезде № <...> наклонного подъемного-трансформируемого устройства для спуска на первый этаж, а также при увеличении длины съезда до 5,2 м., есть возможность установки стационарного пандуса с крыльца подъезда под углом наклона равного 5,5 градусов.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией вынесено решение № <...> об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, потребность в финансовых ресурсах составила 612469 рублей 40 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 19 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципальной комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

     Вместе с тем, проведенной в марте 2024 года проверкой прокуратуры <адрес> установлено, что администрацией Волгограда меры по установке в подъезде № <...> <адрес> наклонного подъемно-стационарного пандуса с крыльца не предприняты.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные в дело доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также ст. 209 ГК РФ, установив, что именно на администрации Волгограда как собственника имущества, лежит обязанность по оборудованию пандуса для беспрепятственного доступа инвалида в жилой дом, в котором он проживает, пользования общим имуществом жилого дома, в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, пришел в выводу об удовлетворении исковых требований и возложил на администрацию Волгограда обязанность установить в подъезде № <...> <адрес> в <адрес> наклонное подъемное-трансформируемое устройство на лестничном марше первого этажа для обеспечения спуска к выходу и стационарный пандус с крыльца подъезда № <...> <адрес> в <адрес>.

Данные выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы направлены исключительно на оспаривание выводов суда первой инстанции и основаны на неверном толковании норм права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по установке пандуса, органом местного самоуправления, к компетенции которого отнесено создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, является администрация Волгограда, которая координирует действия своих структурных подразделений по выполнению прямо возложенных законом на орган местного самоуправления задач.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на орган местного самоуправления не может быть возложена вся полнота бремени несения финансовых затрат по социальной поддержке инвалидов, не могут быть признаны состоятельными, поскольку органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) вне зависимости от полномочий иных органов власти.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлены все значимые по делу обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы, сделанные судом первой инстанции полностью основаны на оценке фактов, установленных судом, достоверность которых подтверждена исследованными доказательствами, полученными с соблюдением процессуальных норм права, исследованными как в отдельности, так и в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <адрес> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи