Решение по делу № 2а-706/2018 ~ М-467/2018 от 18.03.2018

Дело № 2а-706/2018                                

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2018 года                             г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Станиславского В.В.,

при секретаре Дальченко Д.А.,

с участием: прокурора Бейтельшпахер О.В., административного истца Ходырева В.В., представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики – Акулова В.А., действующего на основании доверенности от <дата>, заинтересованного лица главного редактора АУ УР «Редакция газета «Вега» Соснова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ходырев В.В. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики, об изъятии материала газеты из распространения, о принятии мер к наказанию виновных лиц, о возложении обязанности опубликовать опровержение статьи, о принятии мер административного воздействия на территориальную избирательную комиссию Воткинского района Удмуртской Республики,

у с т а н о в и л:

Ходырев В.В., являясь доверенным лицом кандидата в депутаты - Грудинина П.Н., обратился в суд с заявлением, в котором просит: признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики, изъять материала газеты из распространения, принять меры к наказанию виновных лиц, возложить обязанность опубликовать опровержение статьи, принять меры административного воздействия на территориальную избирательную комиссию Воткинского района Удмуртской Республики.

Заявление обосновано тем, что в районной газете «Вега» была распространена статья ««Кандидат в золотом» или Бегство от закона», которая является агитационным материалом. Газета «Вега» не аккредитована для размещения агитационных материалов. Данная статья не имеет выходных данных и из каких фондов оплачивается. Эти факты являются нарушением законодательства. Была направлена жалоба в Территориальную избирательную комиссию, которая признала факт нарушения избирательного закона, но никаких действий не приняла.

В судебном заседании административный истец Ходырев В.В. заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные указанным в иске. Дополнил, что опровержение для опубликования в газете им не подавалось.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики ФИО1 направила в суд возражения на административный иск, в которых указала, следующее.

<дата> в ТИК Воткинского района ФИО2 была подана жалоба о привлечении к ответственности редактора газеты «Вега» и возложению на редактора газеты «Вега» обязанности дать опровержение по опубликованному материалу в связи с публикацией в газете «Вега» от <дата> №*** статьи «Кандидат в золотом или Бегство от закона». <дата> на заседании ТИК Воткинского района жалоба была рассмотрена, вынесено Постановление №***. Постановление принято комиссией в правомочном составе в пределах полномочий, предоставленных Федеральными законами от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В заявлении Ходырев В.В. не указывает каких-либо новых доводов, не приводит каких-либо новых фактов по признанию Постановления ТИК Воткинского района от <дата> №***.1 незаконным. Как и ранее ФИО2, доверенным лицом кандидата в Президенты РФ Грудинина П.Н. - Ходырев В.В., не приложено каких-либо доказательств обращения в газету «Вега» о предоставлении возможности бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение по статье «Кандидат в золотом или Бегство от закона» и о факте отказа в их публикации.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики – Акулов В.А. в судебном заседании требования не признал, дала пояснения, аналогичные возражением председателя Территориальной избирательной комиссии Воткинского района Удмуртской Республики. Дополнил, что Территориальной избирательной комиссией Воткинского района УР жалоба была рассмотрена, принято решение согласно закона. Выявлен единичный случай нарушения. Решение комиссии принято согласно закона, в пределах полномочий комиссии. Административным истцом не указаны нормы закона, которые по мнению истца нарушила комиссия.

Заинтересованное лицо главный редактор АУ УР «Редакция газета «Вега» Соснов А.Б. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что указанный административным истцом материал был опубликован со ссылкой на источник, из которого он был опубликован. Опровержения на этот материал не поступало.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего административный иск, неподлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<дата> Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики вынесено постановление №*** «О формировании Территориальной избирательной комиссии Воткинского района»

<дата> Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики вынесено постановление №*** «О назначении председателя Территориальной избирательной комиссии Воткинского района», которым председателем Территориальной избирательной комиссии Воткинского района назначена ФИО1.

<дата> Территориальной избирательной комиссии Воткинского района вынесено постановление №*** «Об избрании секретаря Территориальной избирательной комиссии Воткинского района», которым постановлено избрать секретарем Территориальной избирательной комиссии Воткинского района ФИО3.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Воткинского района УР от <дата> №*** рассмотрена поступившая <дата> жалоба ФИО4, в которой он указал, что в газете «Вега» №*** от <дата> опубликована статья «Кандидат в золотом», или бегство от закона», содержащая признаки предвыборной агитации. По мнению заявителя, агитационный материал размещен в указанном печатном средстве массовой информации с нарушением закона. Заявитель просит Территориальную избирательную комиссию Воткинского района УР привлечь главного редактора к ответственности и обязать главного редактора газеты «Вега» в следующем номере дать опровержение по опубликованному материалу.

Указанным постановлением редакция периодического печатного издания - газеты «Вега» предупреждена о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации о выборах при размещении агитационных материалов, в удовлетворении остальных требований и привлечении виновных к ответственности заявителю отказано.

Основаниями для принятия указанного постановления, исходя из его содержания, послужили следующие обстоятельства.

Формально в действиях редакции периодического печатного средства массовой информации «Вега» содержатся признаки закона «О выборах Президента Российской Федерации» и наличие в публикации агитационных признаков, поскольку размещен материал, обладающий признаками предвыборной агитации. С учетом того, что данное деяние совершено в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации впервые, территориальная избирательная комиссия Воткинского района сочла необходимым предупредить редакцию о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации о выборах при размещении агитационных материалов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Федерального закона от 10.01.2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, обязаны предоставить соответствующим кандидату возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародован, (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации. Непредоставление кандидату, политической партии возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальная избирательная комиссия Воткинского района не располагает сведениями о факте направления в редакцию периодического печатного средства массовой информации газета «Вега» кандидатом на должность Президента Российской Федерации П.Н. Грудининым или его доверенными лицами опровержения или иного разъяснения и о факте отказа в их публикации. Статья 26 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в рамках которой ТИК Воткинского района осуществляет деятельность в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации, не наделяет ТИК Воткинского района полномочиями по возложению на средство массовой информации обязанности по опубликованию опровержений или разъяснений. Предметом рассмотрения Территориальной избирательной комиссии Воткинского района может являться лишь факт непредоставления средством массовой информации кандидату такой возможности.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих норм закона.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляют в том числе территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве территориальных избирательных комиссий.

В силу п. 2 указанной статьи полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации (далее - избирательные комиссии) устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 5 Закона УР от 13.12.2006 г. № 58-РЗ «О территориальных избирательных комиссиях в Удмуртской Республике» полномочия по формированию территориальных избирательных комиссии возложены на центральную избирательную комиссии Удмуртской Республики.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в указанных обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

Согласно п. 2 указанной статьи комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует не менее десяти членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса Согласно (п. 11 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса (п. 14 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания) (п. 16 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Подп. 17 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» территориальная избирательная осуществляет контроль за соблюдением порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации на соответствующей территории.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу п. 8 ст. 56 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения указанных материалов с нарушением требований, предусмотренных статьей 55 настоящего Федерального закона, нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов);

2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Федерального закона);

3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата;

Пунктом 1.1 указанной статьи установлено, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов), а действия, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Указываемая административным истцом статья газеты не содержит призыва голосовать за или против кандидата (кандидатов), следовательно, для признания ее предвыборной агитацией в силу прямого указания п. 1.1 ст. 49 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» необходимо совершения подобных действий неоднократно.

Вместе с тем, сведения о том, что данные действия совершены редакцией газеты «Вега» неоднократно, отсутствуют.

Следовательно, основания для принятия мер, указанных в п. 8 ст. 56 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» у административного ответчика отсутствовали.

В части доводов о непринятии мер по опровержению недостоверной информации, суд исходит из следующего.

В силу п. 6 ст. 56 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации политической партии, выдвинувшей кандидата, обязаны предоставить соответствующим кандидату, политической партии возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, политической партии в то же время суток, когда была обнародована первоначальная информация, и его объем должен быть не меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, политической партии возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, политическими партиями в рамках использования ими в соответствии с настоящим Федеральным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

Таким образом, опубликование опровержения или иного разъяснения в защиту чести, достоинства или деловой репутации кандидата осуществляется по его обращению в организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации.

Как следует из пояснения административного истца, заинтересованного лица, такого обращения в редакцию газеты не поступало, следовательно, основания для возложения на редакцию газеты обязанности опубликовать опровержение у территориальной комиссии отсутствовали.

Как следует из пояснения административного истца, фактически им обжалуется постановление территориальной избирательной комиссии в части отказа принять иные меры помимо предупреждения, по результатам рассмотрения жалобы. Изъятие материала из распространения, принятие мер к наказанию виновных лиц, возложение обязанности опубликовать опровержение статьи являются по своей сути способами устранения нарушения прав административного истца и производны от требования о признании постановления комиссии незаконным.

Исходя из ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица не могут заявлять такие требования в качестве самостоятельных, не обжалуя действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из представленных суду доказательств, обжалуемое постановление вынесено при наличии законных оснований уполномоченным органом в порядке, определенном законом, нарушений влекущих его отмену не установлено, в связи чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░                                 ░.░.░░░░░░░░░░░░░