Решение по делу № 2а-2744/2016 от 08.09.2016

Дело № 2а-2744/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Соликамск                                 29 ноября 2016 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рублевой Н.В.,

с участие представителя административного ответчика Брагина С.А., действующего на основании доверенности № от <дата>,

в отсутствии административного истца и его представителя Попова Д.И., представителя заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска,

при секретаре судебного заседания Осьмушко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению Сивковой Г. П. к администрации <...> о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л :

Сивкова Г.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Соликамска о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, указывая, что решением администрации <...>, оформленным письмом от <дата> за № №, административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства <данные изъяты>, основанием отказа указано отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в связи с принятием арбитражным судом <данные изъяты> <дата> (Дело №) решения о расторжении договора аренды земельного участка № от <дата>, заключенного между сторонами, проведение строительных работ, проектная документация не согласована с отделом по экологии и природопользования администрации города (нарушение п.4.2.3 договора аренды земельного участка от <дата> №). Сивкова Г.П. не согласна с доводом административного ответчика об отсутствии у нее прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, поскольку на момент рассмотрения заявления и принятия по нему решения, а также на момент подачи административного искового заявления решение Арбитражного суда Пермского края от <дата> по делу № не вступило в законную силу, также считает, что само по себе наличие на земельном участке объекта, строительство которого начато в отсутствии разрешения на строительство, не является препятствием для выдачи разрешения на строительство на данном участке, нормами действующего законодательство не предусмотрено наличие согласованной проектной документации в отделе по экологии и природопользования администрации города Соликамска перед обращением с заявлением о выдаче разрешения на строительство, считает, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство были приложены документы, перечень которых установлен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, частью 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

    Административный истец просит признать незаконным решение администрации города Соликамска об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: <данные изъяты> оформленное письмо от <дата> №, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать администрацию города Соликамска выдать Сивковой Г. П. разрешение на строительство объекта капитального строительства: <данные изъяты>

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Брагин С.А. исковые требования не признал, представил письменные возражения, согласно которым получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации в соответствии со ст. 48 ГрК РФ, которая согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ подлежит экспертизе, в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения. Постановлением мирового судьи судебного участка № Соликамского судебного района от <дата> по делу № Сивкова Г.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" № 460-ПК от 06.04.2015 г., нарушены Правила благоустройства территории Соликамского городского округа, утвержденного Решением Соликамской городской Думы от 10.04.2014 № 648, выразившееся в производстве строительных, монтажных работ без соответствующего разрешения. Кроме того, Арбитражным судом Пермского края рассмотрено дело № по иску администрации города Соликамска к индивидуальному предпринимателю Сивковой Г. П. о расторжении договора аренды земельного участка от <дата> №, обязании ответчика демонтировать возведенное строение и освободить земельный участок площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенный <...>, передать администрации <...> данный земельный участок, решением Арбитражным судом Пермского края от <дата> иск удовлетворен, по мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства по делу, что суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. 606, п. 1 ст. 619 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ, п. 3.19.16 Правил благоустройства территории Соликамского городского округа, согласно которым на территории Соликамского городского округа запрещается производить строительные, ремонтные, в том числе земляные, работы без соответствующих разрешений, выдаваемых в установленном порядке, п. 2 ст. 18 Правил землепользования и застройки Соликамского городского округа предусмотрено, что разрешение на строительство выдается Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города, согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5 договора, установлено, что арендатор обязан в установленном порядке получить разрешение на строительство капитального объекта, строительство объекта ввести в строгом соответствии с согласованным утвержденным в установленном порядке проектом, использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, соблюдать все условия согласования подразделений администрации города и инженерных служб города, указанные в актах № от <дата>, № от <дата> выбора земельного участка, а также на схемах расположения земельного участка на кадастровым плане или кадастровой карте и схеме расположения земельного участка на топографическом плане, являющейся Приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, мнение по иску не выражено.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 4 ст.51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 2 ч. 48 ГрК РФ получению разрешения предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 ГрК РФ проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Судом установлено, что <дата> Сивкова Г. П. обратилась в ФИО7 с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства ФИО8 по <...> на земельном участке с кадастровым номером №, к заявлению были приложены документы: кадастровый паспорт земельного участка №, договор аренды земельного участка от <дата>, постановление главы города Соликамска № от <дата> "Об утверждении градостроительного плана", градостроительный план №, проектная документация, выполненная ФИО9 (л.д. №).

Письмом администрации города Соликамска от <дата> за № административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства <данные изъяты>, основанием к отказу послужило отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, с указанием, что Арбитражным судом Пермского края от <дата> (дело №) принято решение о расторжении договора аренды земельного участка № от <дата> и демонтаже возведенного строения на земельном участке площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, проведение строительных работ до получения разрешения на строительство, кроме того, проектная документация не согласована с отделом по экологии и природопользования администрации города (нарушение пункта 4.2.3 договора аренды земельного участка от <дата> №).

    Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

    В судебном заседании нашел подтверждение довод административного ответчика о том, что решением Арбитражного суда Пермского края от <дата> по делу № удовлетворены исковые требования администрации города Соликамска к индивидуальному предпринимателю Сивковой Г. П. о расторжении договора аренды земельного участка от <дата> №, обязании ответчика демонтировать возведенное строение и освободить земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный на <...>, передаче администрации г.Соликамск данного земельного участка (л.д. №), постановлением Семнадцатого Арбитражного суда от <дата> решение Арбитражного суда Пермского края от <дата> по делу № оставлено без изменения (л.д. №).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца и оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство, действия административного ответчика соответствовали положениям п.1 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств расторжения договора аренды земельного участка от <дата> № у административного истца отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенные в письме администрации г.Соликамска от <дата> суд признает состоятельными, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать Сивковой Г. П. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации г.Соликамска об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: <данные изъяты>, оформленное письмом от <дата> №, и возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме 06.12.2016 года.

Судья                          Н. В.Рублева