Решение по делу № 33-43/2012 от 17.01.2012

Председательствующий – Константинова И.Н. Дело № 33-43

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2012 года     г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего – Алексиной М.В.,

судей – Ялбаковой Э.В., Имансакиповой А.О.,

при секретаре – Т.К.А.,

с участием прокурора – С.С.Н.,

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе начальника Муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» Тыньковой Н.А. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 07 ноября 2011 года, которым

удовлетворены исковые требования прокурора Майминского района в интересах Куропятниковой Н.Г., Федоровой А.В., Ждановой О.С., Поповой А.И., Гейман Н.А., Маркелова Ю.Б..

Возложена обязанность на Муниципальное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Муниципального образования «Майминский район» приобрести и доставить педагогическим работникам:

1. Куропятниковой Н.Г., проживающей по адресу: <адрес>, недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве – 23,30 куб.м.;

2. Федоровой А.В., проживающей по адресу: <адрес>, недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве – 12,60 куб.м.;

3. Ждановой О.С., проживающей по адресу: <адрес>, недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве – 11,50 куб.м.;

4. Поповой А.И., проживающей по адресу: <адрес>, недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве – 6,80 куб.м.;

5. Гейман Н.А., проживающей по адресу: <адрес>, недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве – 25,40 куб.м.;

6. Маркелову Ю.Б., проживающему по адресу: <адрес>, недополученное твердое топливо (дрова) за 2009 год в количестве – 13,70 куб.м.

Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Майминского района обратился в суд в интересах Куропятниковой Н.Г. с иском к МУ «Управление социальной защиты населения администрации МО «Майминский район» об обязании обеспечить приобретение и доставку твердого топлива (дрова) за 2009 год в количестве 23,30 куб.м., мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг льготной категории граждан по заявлению Куропятниковой Н.Г., являющейся педагогическим работником МДОУ «Детский сад ", в связи с тем, что ей не предоставлено льготное топливо за 2009 год. Проверка показала, что Куропятниковой Н.Г. не предоставлено твердое топливо за 2009 год в полном объеме, а именно недопоставлено 23,30 куб.м. дров.

Аналогичные исковые требования с аналогичными обоснованиями были заявлены прокурором Майминского района в интересах педагогических работников МОУ «М-ая СОШ», МОУ «М-ая СОШ», МОУ «М-ая СОШ», которым недопоставлено твердое топливо (дрова) за 2009 год: Федоровой А.В. в количестве 12,60 куб.м.; Ждановой О.С. в количестве 11,50 куб.м.; Поповой А.И. в количестве 6,80 куб.м.; Гейман Н.А. в количестве 25,40 куб.м.; Маркелову Ю.Б. в количестве 13,70 куб.м.

Определением Майминского районного суда Республики Алтай от 01 ноября 2011 года вышеуказанные гражданские дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований просит в кассационной жалобе начальник МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» Тынькова Н.А., указывая, что суд не принял во внимание всех обстоятельств дела, установленных в ходе судебного заседания, чем нарушил ст. 195 ГПК РФ. В соответствии со ст.ст. 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Алтай от 12.01.2006 г. № 1-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки, социального обслуживания отдельных категорий граждан и управления охраной труда», ст.ст. 8, 8.1, 9 Устава МО «Майминский район» к полномочиям органов местного самоуправления не относится обеспечение твердым топливом педагогических работников, а лишь выплата компенсации расходов, понесенных ими на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Решение суда основано на действующей с 1 января 2011 года редакции абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», где предусмотрено право педагогических работников на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопление и освещение, а не получение льгот в натуральной форме, как это было предусмотрено в 2009 году. В решении суда указано на Закон РА от 07.06.2005 г. № 43-РЗ в редакции, действующей с 5 мая 2011 года, где для педагогических работников предусмотрены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в связи с чем судом сделаны неправильные выводы о том, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета. Судом не дана оценка применения положения ст. 4 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 78-РЗ, следовательно, указание в решении суда на обязание приобрести и доставить недополученное твердое топливо без перечисления денежных средств в МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» из соответствующих финансовых органов, осуществляющих финансирование данных мер социальной поддержки, не может быть осуществлено. Согласно расходного расписания по МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район», письма Министерства финансов Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, субвенция на предоставление мер социальной поддержки некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай, предусмотренная в республиканском бюджете на 2011 год, в части предусмотренной для педагогических работников, должна направляться исключительно на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам с 1 января 2011 года. В течение 2009 - 2011 г.г. в Арбитражном суде Республики Алтай рассматривались исковые заявления организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных сумм – убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам в соответствии с Законом РФ «Об образовании». Убытки были взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, что подтверждается судебной практикой арбитражного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора С.С.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил закон, регулирующий правоотношения сторон.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.02.1992 года № 3266-1 «Об образовании», действующей в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Куропятникова Н.Г., Федорова А.В., Жданова О.С., Попова А.И., Гейман Н.А., Маркелов Ю.Б. являются педагогическими работниками образовательных учреждений, тем самым относятся к категории работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения их в натуральном виде твердым топливом для отопления жилья.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями приведенной нормы, а также учитывая положения Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», действующих в момент возникновения спорных правоотношений (2009 год), пришел к правильному выводу о том, что обязанность по обеспечению льгот по предоставлению жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что перед педагогическими работниками, в интересах которых обратился прокурор Майминского района, имеется задолженность за недопоставленное топливо за 2009 год, что подтверждается информацией Управления.

Таким образом, судом установлено, что педагогическим работникам, в интересах которых обратился прокурор Майминского района в суд с исковыми требованиями, меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и республиканским законодательством, в виде обеспечения твердым топливом, не были предоставлены в полном объеме, в связи с чем судебная коллегия находит правильным, основанным на нормах ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Республики Алтай «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, вывод суда первой инстанции о нарушении прав педагогических работников Куропятниковой Н.Г., Федоровой А.В., Ждановой О.С., Поповой А.И., Гейман Н.А., Маркелова Ю.Б. и удовлетворении требований по предоставлению указанным лицам льготы по бесплатному отоплению в натуральной форме.

В этой связи судебная коллегия находит довод кассатора о нарушении судом нормы ст. 195 ГПК РФ безосновательным.

Как полагает кассатор, к полномочиям органов местного самоуправления не относится обеспечение твердым топливом педагогических работников, а лишь выплата компенсации расходов, понесенных ими на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Между тем, из п. 2.4 Положения о Муниципальном учреждении «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район», утвержденного Постановлением администрации МО «Майминский район» от 12 декабря 2008 года № 1797, следует, что к задачам указанного учреждения относится организация работы по предоставлению льгот и привилегий гражданам льготных категорий, к числу которых относятся и педагогические работники, в связи с чем указанные выше доводы судебная коллегия находит несостоятельными.

Доводы кассационной жалобы о том, что решение суда основано на действующей с 1 января 2011 года редакции абз 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», где предусмотрено право педагогических работников на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопление и освещение, а не получение льгот в натуральной форме, как это было предусмотрено в 2009 году, в решении суда указано на Закон Республики Алтай от 07.06.2005 г. № 43-РЗ в редакции, действующей с 5 мая 2011 года, где для педагогических работников предусмотрены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в связи с чем судом сделаны неправильные выводы о том, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета, не влекут отмены оспариваемого решения, поскольку суд принял решение об обязании ответчика обеспечить (приобрести и доставить) педагогических работников твердым топливом в натуральной форме за 2009 год, согласно положениям федерального и республиканского законодательства, действовавшим в 2009 году.

Право педагогических работников на своевременное получение предоставленных им законом социальных льгот, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств. В этой связи судебная коллегия не согласна с доводами кассатора о том, что указание в решении суда на обязание приобрести и доставить недополученное твердое топливо без перечисления денежных средств в МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» из соответствующих финансовых органов, осуществляющих финансирование данных мер социальной поддержки, не может быть осуществлено, также как и с доводами о том, что согласно расходного расписания по МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район», письма Министерства финансов Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, субвенция на предоставление мер социальной поддержки некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай, предусмотренная в республиканском бюджете на 2011 год, в части предусмотренной для педагогических работников, должна направляться исключительно на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам с 1 января 2011 года.

Таким образом, юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно, выводы решения им соответствуют, нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, судом не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 07 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу начальника Муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район» Тыньковой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Алексина

Судьи Э.В. Ялбакова

А.О. Имансакипова