Решение по делу № 2-394/2016 от 10.03.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2016 года                         г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиной А.Н.,

с участием представителя истца – Администрации <...> сельского поселения Мценского района Орловской области – Урваевой А.С., действующей по доверенности,

представителя третьего лица - Открытого акционерного общества «<...>» - Леонова А.В., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску Администрации <...> сельского поселения <...> к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в <...> и Департаменту государственного имущества и земельных отношений <...> о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <...> сельского поселения <...> обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в <...> и Департаменту государственного имущества и земельных отношений <...> о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю.

В обоснование исковых требований указали, что администрацией Мценского района Орловской области во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было принято постановление № от Дата, которым зарегистрирован устав сельскохозяйственного коллективного предприятия «<...>» и предприятию предоставлено право собственности на землю.

Указанным постановлением был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями, с определением размера доли каждого собственника по КСП «<...>» в размере <...> га.

В данном списке среди прочих значится Алексеева К.А., Дата рождения, умершая Дата, наследников после смерти которой не имеется.

Земельный участок с кадастровым № расположен по адресу: <адрес>

Руководствуясь Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация <...> сельского поселения <...> составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список был опубликован в газете «<...>» от Дата № (<...>) и размещен на официальном сайте администрации <...> (по причине отсутствия официального сайта <...> с/п <...>).

С момента публикации в течение четырех месяцев администрацией <...> сельского поселения <...> принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли, необоснованно включены в список невостребованных земельных долей.

Общее собрание собственников земельных долей не состоялось из-за отсутствия участников общей долевой собственности и в силу п.7 ст.12.1 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», постановлением администрации <...> сельского поселения <...> от Дата № был утвержден список невостребованных земельных долей по КСП «<...>».

В данном списке значится невостребованная земельная доля, принадлежавшая Алексеевой К.А.

Ссылаясь на ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», истец просит признать право муниципальной собственности <...> сельского поселения на невостребованную земельную долю Алексеевой К.А. размером <...> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № расположенном по адресу: <адрес>

Представитель истца – Администрации <...> сельского поселения <...> – Урваева А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в <...> Кожухова А.С. в судебное заседание не явилась, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, полагает, что ТУ Росимущества в <...> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спор о праве может возникнуть между истцом и наследниками Алексеевой К.А., либо с районной администрацией. По указанным основаниям просят отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений <...> Кондрашова О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ранее от нее поступили объяснения, в которых, она указала, что Департамент государственного имущества и земельных отношений в Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, спор по невостребованной долей затрагивают имущественные права собственников невостребованных земельных долей, поэтому иск должен предъявляться к собственникам спорной доли.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил рассмотреть гражданское дело без их участия, в связи с невозможностью его прибытия, решение по делу просил принять на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Открытого акционерного общества «<...>» - Леонов А.В. в судебном заседании разрешение вопроса оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что ОАО «<...>» арендует земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> но договор аренды на использование земельной доли, принадлежащей Алексеевой К.А., не заключался.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица открытого акционерного общества «<...>», исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с ч.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с ч.1 ст.286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

На основании п.9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.

В судебном заседании установлено, что во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», главой администрации Мценского района Орловской области вынесено постановление №126 от 25 февраля 1992 года «О регистрации сельскохозяйственного коллективного предприятия «Воинское», в соответствии с которым в долевую собственность граждан предоставлена часть сельскохозяйственных угодий по Воинскому сельскому поселению Мценского района (л.д.9).

Указанным нормативным актом были утверждены списки лиц, наделяемых земельными долями по реорганизованному хозяйству, с определением размера земельной доли каждого собственника: КСП «Воинское» – 4,1 га. В указанный список включена Алексеева К.А. (л.д. 10-12).

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.Согласно ст. 14.1. вышеуказанного закона общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать:

1) дату и время проведения общего собрания;

2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности;

3) повестку дня общего собрания;

4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

В случае, если количества участников долевой собственности на земельный участок, не включенных в утвержденный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, недостаточно для обеспечения правомочности общего собрания в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, общее собрание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее чем 50 процентов общего числа участников долевой собственности на этот земельный участок, не включенных в указанный список.

В целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.

В соответствии с постановлением Правительства <...> от Дата № средством массовой информации для публикации сообщений о сделках на рынке земли в <...> является газета «<...>».

Администрация <...> сельского поселения <...> обратилась в суд с настоящим иском, считая, что ответчик более трех лет с момента возникновения права на земельную долю не использует принадлежащую ему земельную долю и его доля в праве общей собственности на земельный участок является невостребованной, в связи с чем просят суд признать право муниципальной собственности <...> сельского поселения <...> на невостребованную земельную долю Алексеевой К.А. в размере <...> га в праве общей долевой собственности по КСП «<...>».

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Воинского сельского поселения Мценского района был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список, где также указана фамилия Алексеевой К.А., список был опубликован в газете «<...>» Дата № (<...>) размещен на официальном сайте Администрации <...>, так как официальный сайт у Администрации <...> сельского поселения отсутствует. Однако возражения относительно земельной доли, принадлежащей Алексеевой К.А., не поступили.

По истечению четырех месяцев со дня публикации указанного списка Главой Администрации <...> сельского поселения <...> вынесено Постановление Дата № об утверждении списка собственников невостребованных земельных долей, в связи с тем, что собрание собственников земельных долей по КСП «<...>» не состоялось (л.д. 15). В приложении № к указанному Постановлению значится фамилия Алексеевой К.А. (л.д. 16).

Земельная доля, принадлежащая Алексеевой К.А., расположена на земельном участке с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> общая площадь земельного участка - <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, что подтверждается кадастровой выпиской от Дата.

Как следует из актовой записи Алексеева К.А., Дата рождения, умерла Дата (л.д. 22).

По сообщению нотариуса <...> нотариального округа Шабардин О.Ю наследственное дело после смерти Алексеевой К.А., умершей Дата не заводилось.

    Из объяснений представителя истца следует, что спорная земельная доля не используется по назначению более трех лет подряд.

Как следует из справки Межрайонной ИФНС России № по Орловской области в ЕГРЮЛ имеются сведения о персональных данных по СКП «<...>», которое было зарегистрировано в налоговом органе с Дата.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата № в отношении объекта – земельного участка (массива) с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что за Алексеевой К.А. не зарегистрировано право собственности на предоставленную ей земельную долю в размере <...> га.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что истцом в соответствии с требованиями закона было опубликовано сообщение о наличии невостребованных земельных долей, со списком граждан, в том числе ответчика, не оформивших право собственности в установленном законом порядке, которым было предложено реализовать это право путем обращения к истцу и со дня опубликования сообщения истекли установленные законом для обращения за оформлением права на земельную долю <...> дней. Алексеева К.А. или ее наследники в администрацию <...> сельского поселения и на общее собрание участников долевой собственности не обращались, какие-либо документы, позволяющие подтвердить факт распоряжения ими земельной долей, в течение последних трех лет и более не были представлены.

    Довод ответчиков Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в <...> и Департамента государственного имущества и земельных отношений <...> о том, что они являются не надлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельным.

    Согласно ст.1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

    Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

    Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. №9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п.3 ст.1151 ГК РФ, а также ст.4 Федерального закона от 26.11.2001г. №147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п.5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. N432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

    Согласно п.50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. №9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п.1 ст.1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

    Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

    Анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что, согласно действующего законодательства, все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом - невостребованным земельным долям возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, к каковым так же относится ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <...>, поскольку указанное выморочное имущество, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации со дня открытия наследства, без акта принятия наследства, вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, а свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице Росимущества, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

По указанным основаниям земельную долю в размере 4,1 га, принадлежащую Алексеевой К.А. в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, необходимо признать невостребованной и на указанную невостребованную земельную долю следует признать право муниципальной собственности <...> сельского поселения <...>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации <...> сельского поселения <...> удовлетворить.

Признать за Администрацией <...> сельского поселения <...> право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю в размере <...> га, принадлежащую Алексеевой К.А., Дата рождения на праве общей долевой собственности на земельный участок, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2016 года.

    Председательствующий                 Н.С. Некрасова