Решение по делу № 7р-216/2018 от 05.06.2018

Судья Ершова О.В.    Дело № 7р-216/2018

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола     28 июня 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А., при секретаре Кулагиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора городского округа «Город
Йошкар-Ола» по пожарному надзору Алексеева А.А. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 мая
2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Сарварова Р. Я., родившегося <дата> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, занимающего должность начальника хозяйственного отдела ООО «Первомайская Ярмарка»

УСТАНОВИЛ:

постановлением <№> старшего дознавателя ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору Алексеева А.А. от
22 марта 2018 года начальник хозяйственного отдела ООО «Первомайская Ярмарка» Сарваров Р.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 мая 2018 года постановление о наложении административного наказания в отношении Сарварова Р.Я. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл государственный инспектор Алексеев А.А. приводит доводы об ошибочности выводов судьи, несоответствие решения требованиям процессуального закона.

В возражениях на доводы жалобы Сарваров Р.Я. просит решение судьи оставить без измсенения.

Выслушав государственного инспектора Алексеева А.А., поддержавшего доводы жалобы, защитника Сарварова Р.Я. Чипурного В.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, исследовав материалы дела по жалобе, административный материал <№>, судья приходит к следующим выводам.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с <дата> по <дата> в ходе проведения государственным инспектором Алексеевым А.А. на основании распоряжения от <дата> <№>/ПБ внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Первомайская Ярмарка» обязательных требований пожарной безопасности установлено, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 6, части 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 8.6 СП 4.13130.2013 не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники шириной не менее 3,5 м к торговому центру «<...>» (г. Йошкар-Ола, <адрес>»): на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО «Первомайская Ярмарка», смежном с земельным участком с кадастровым номером <...>, на котором расположено задание торгового цента, вдоль торгового центра размещены торговые палатки.

По результатам проверки <дата> государственным инспектором в отношении должностного лица, ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности ООО «Первомайская Ярмарка», Сарварова Р.Я. (согласно приказу от <дата>
<№>) составлен протокол <№> об административном правонарушении, а постановлением от 22 марта 2018 года Сарваров Р.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы Сарварова Р.Я. на постановление об административном правонарушении судья пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности торгового центра «<...>» возложено в силу действующего законодательства на его собственника, которым ООО «Первомайская Ярмарка» не является, в связи с чем указанное юридическое лицо не может отвечать за соблюдение требований пожарной безопасности на не принадлежащем ему объекте недвижимости.

С указанным выводом судьи нельзя согласиться в связи со следующим.

По смыслу статей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их правовой взаимосвязи задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно абзацу первому статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря
1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 следует, что Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие, в том числе, правила содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 8.6 Приказа МЧС России от 24 апреля
2013 года № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно.

Учитывая приведенное правовое регулирование, выводы судьи о том, что обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возлагается лишь на собственников торгового центра, не основаны на нормах действующего законодательства и не учитывают установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства.

Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Сарварову Р.Я. вменено совершение административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не согласившись с указанным постановлением, он обратился с жалобой в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Вместе с тем судьей, как следует из вводной и резолютивной частей решения, принято решение по жалобе Сарварова Р.Я. на постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которое указанным решением судьи отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Вышеуказанные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекшими за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы судьей Верховного Суда Республики Марий Эл не истек.

При указанных обстоятельствах решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 мая 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 18 мая 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сарварова Р.Я. направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья И.А. Медведева