Решение от 06.04.2022 по делу № 2-71/2022 (2-1152/2021;) от 11.08.2021

№ 2-71/2022 (УИД 61RS0044-01-2021-001705-34)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2022 года                                              с. Чалтырь Мясниковского района

                                                                            Ростовской области

        Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Кременица А.А.

представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности Омельченко И.В.

представителя ответчика МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка» по доверенности Поркшеян Г.С.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Мясниковского района Ростовской области, МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка», третье лицо - Главное управление МЧС России по Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Мясниковского района, МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка», указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Мясниковского района требований законодательства в сфере гражданской обороны. Объектом проверки явилось защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инв. № 565-61, номер ЗС ГО: 4169), расположенное по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Ленина, 47 (подвальное помещение здания МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка»). В ходе проверки установлено, что в нарушение действующих правил комплексная оценка технического состояния ЗС ГО Администрацией Мясниковского района не проводится. Требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО ответчиками не выполняются. Помещение ЗС ГО (ПРУ) находится в состоянии, не позволяющем перевести его на режим защитных сооружений, а именно: укрытие находится в ненадлежащем санитарном состоянии, в ряде помещений частично отсутствует электроснабжение, аварийный (запасный) выход заблокирован и не функционирует, в помещениях регулярная уборка не проводится, ряд помещений укрытия заставлены стройматериалами и иными предметами, препятствующими проходу и не имеющими отношения к функционированию ЗС ГО (ПРУ), сантехническое оборудование находится в непригодном для использования состоянии, фильтровентиляционное оборудование, воздуховоды, водопровод, теплоснабжение и канализация отсутствуют, периодические текущие ремонтные работы в целях поддержания сооружения в надлежащем состоянии не проводятся. Таким образом, установлено отсутствие мер по поддержанию помещения в состоянии постоянной готовности к использованию. Также не ведется планирование и организация мероприятий по гражданской обороне (поддержание устойчивого функционирования в военное время; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств). Выявленные прокуратурой Мясниковского района в ходе проверки нарушения отражены во внесенном 14.04.2021 года в Администрацию Мясниковского района представлении, однако до настоящего времени в полном объеме не устранены. Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, является неопределенным, поскольку этот круг лиц невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Мясниковского района и МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка» в части поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационного укрытия (инв. № 565-61, номер ЗС ГО: 4169), расположено по адресу: с. Чалтырь, ул. Ленина, 47 (подвальное помещение здания МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка»).

2. Обязать Администрацию Мясниковского района и МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере гражданской обороны, а именно:

- обеспечить герметичность укрытия и работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств (фильтровентиляционное оборудование, воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, электроснабжение, канализация);

- привести сантехническое оборудование в пригодное для использования состояние;

- устранить предметы захламления находящиеся в укрытии;

- обеспечить функционирование всех входов/выходов укрытия.

        Определением от 23.12.2021 года суд перешел к рассмотрению дела по административному иску прокурора Мясниковского района к Администрации Мясниковского района, МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства по правилам гражданского судопроизводства.

        В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Кременица А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

        Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности Омельченко И.В. и представитель ответчика МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка» по доверенности Поркшеян Г.С. в судебном заседании иск прокурора не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

        Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в его отсутствие.

        В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка исполнения Администрацией Мясниковского района требований законодательства в сфере гражданской обороны. Проверкой установлено, что по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Ленина, 47 (подвальное помещение здания МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка») расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инв. № 565-61, номер ЗС ГО: 4169).

        Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 24.11.2012 года, здание по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Ленина, 47, находится в оперативном управлении МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка» на основании постановления Администрации Мясниковского района Ростовской области № 605 от 28.08.2008 года.

        В судебном заседании в качестве специалиста был опрошен сотрудник территориального подразделения МЧС России по Мясниковскому району Ростовской области Семакин Д.А., пояснивший, что данное здание относится к категории «укрытия» и не является противорадиационным укрытием. Раньше это сооружение относилось к противорадиационным, но в соответствии с методическими рекомендациями от 30.12.2020 года было исключено из их числа.

        Вместе с тем, в ответ на судебный запрос из Главного управления МЧС России по Ростовской области поступило письмо от 05.04.2022 года № ИВ-203-1639, где сообщается, что подвальное помещение, расположенное в здании МБДОУ ЦРР детский сад № 27 «Ласточка» по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Ленина, 47, состоит на учёте в Главном управлении МЧС России по Ростовской области как защитное сооружение гражданской обороны «противорадиационное укрытие» под инвентарным номером 565-61.

        В силу ст.2 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», организация обороны включает - планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

        Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации - обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне (ст.8 Федерального закона «Об обороне»).

        В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

        Частью 1 ст.3 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

        На основании ч.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

        На основании п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

        К объектам гражданской обороны относятся: противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени (п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309).

        Пунктом 10 вышеназванного Порядка установлено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

        Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 утверждены и введены в действие с 01.04.2003 года Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

        В соответствии с п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

        Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации (п.4.1.3 Правил).

        В соответствии с п.1.2 вышеуказанных Правил, их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

        Прокуратурой Мясниковского района 14.04.2021 года проведена проверка готовности защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 565-61, номер ЗС ГО: 4169), расположенного по адресу: с. Чалтырь, ул. Ленина, 47 (подвальное помещение здания МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка»), в ходе которой установлено следующее.

        В нарушение п.4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, комплексная оценка технического состояния ЗС ГО Администрацией Мясниковского района не проводится.

        В нарушение п.1.2 и п.3.2.1 вышеуказанных Правил, требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО не выполняются. Помещение ЗС ГО (ПРУ) находится в состоянии, не позволяющем перевести его на режим защитных сооружений, а именно: укрытие находится в ненадлежащем санитарном состоянии, в ряде помещений частично отсутствует электроснабжение, аварийный (запасный) выход заблокирован и не функционирует, в помещениях регулярная уборка не проводится, ряд помещений укрытия заставлены стройматериалами и иными предметами, препятствующими проходу и не имеющими отношения к функционированию ЗС ГО (ПРУ), сантехническое оборудование находится в непригодном для использования состоянии, фильтровентиляционное оборудование, воздуховоды, водопровод, теплоснабжение и канализация отсутствуют, периодические текущие ремонтные работы в целях поддержания сооружения в надлежащем состоянии не проводятся.

        Таким образом, установлено отсутствие мер по поддержанию помещения в состоянии постоянной готовности к использованию. В отношении вышеуказанного ЗС ГО планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне не ведется.

        Выявленные прокуратурой Мясниковского района в ходе проверки нарушения отражены во внесенном 14.04.2021 года в Администрацию Мясниковского района представлении, однако до настоящего времени в полном объеме не устранены.

        В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

        В данном случае исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как этот круг лиц невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела.

        При таких обстоятельствах, суд признает подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Мясниковского района и МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка», заключающегося в не поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению и не проведении технического обслуживания защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (инв. № 565-61, номер ЗС ГО 4169). Также суд считает необходимым обязать Администрацию Мясниковского района и МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере гражданской обороны.

        Согласно ч.2 ст.207 ГПК РФ, при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

        В данном случае суд считает обоснованным установить, что ответственность Администрации Мясниковского района и МБДОУ Центр развития ребенка «Детский сад № 27 «Ласточка» по исполнению настоящего решения является солидарной.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 27 «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 27 «░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░. № 565-61, ░░░░░ ░░ ░░ 4169), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░.47 (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 27 «░░░░░░░░»).

       ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 27 «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 6 (░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░);

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 27 «░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                      ░░░░░░░ ░.░.

        ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░ 2022 ░░░░.