Решение по делу № 2-48/2023 (2-1378/2022;) от 09.11.2022

Копия

УИД: 66RS0029-01-2022-001664-67

Дело № 2-48/2023

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2023 года                         г. Камышлов Свердловской области

Камышловский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Борисовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образований «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области об обязании выполнения требований законодательства по водоснабжению

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, просят обязать Администрацию муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области обеспечить направление в адрес ООО «Уралремстройинвест» технического задания на разработку инвестиционной программы развития предприятия сроком на 7 лет, содержащий мероприятия, направленные на строительство, реконструкцию и модернизацию станции водоподготовки в д. Ожгиха, в целях улучшения (привидения) качества питьевой воды в           д. Ожгиха в соответствие с установленными требованиями (гигиеническими нормативами) по показателям: железо, цветность, мутность, запах, привкус в срок до 01 марта 2023 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды в д. Ожгиха, подаваемой абонентам предприятием ООО «Уралремстройинвест» с использованием централизованных систем водоснабжения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в срок до 01 июля 2023 года.

В судебном заседании представители ответчика Администрации муниципального образований «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области ФИО3, ФИО4 против удовлетворения исковых требований не возражали, от представителя ФИО3 поступило заявление о признании исковых требований, которое во внимание судом не принимается, поскольку данные полномочия прямо не оговорены в доверенности.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО5 не допущен к участию в деле в качестве представителя истца, в связи с отсудившем действующей доверенности.

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Уралремстройинвест» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей ответчика, огласив исковое заявление, исследовав письменные доказательства по делу и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан              д. Ожгиха Камышловского района, имеющих намерение и уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от                              30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от          07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения.

Водоподготовка - это обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды, а водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Система водоподготовки, или станция водоподготовки её строительство, надежность, эксплуатация и комплекс мер, направленных на организацию охранных мероприятий регламентирован требованиями «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года N1016/np)

Согласно требованиям СП 31.13330.2021 в целях улучшения качества питьевой воды по показателям: мутность, цветность, запах, привкус, содержание железа, необходимы следующие технологии водоподготовки:

Мутность, цветность, - использование вертикальных или горизонтальных отстойников, контактные фильтры, скорые фильтры или осветители;

При необходимости использования специальной обработки воды для удаления органических веществ, а также снижения интенсивности привкусов и запахов следует применять окисление и последующую сорбцию веществ, осуществляемую путем фильтрования воды через гранулированные активные (активированные) угли с периодической их регенерацией или заменой.

При использовании подземных вод, в которых марганец присутствует совместно с железом, следует проверять возможность удаления его непосредственно в процессе обезжелезивания без дополнительного применения реагентов.

Содержание железа - Обезжелезивание подземных вод следует предусматривать фильтрованием в сочетании с одним из способов предварительной обработки воды: упрощенной аэрацией, аэрацией на специальных устройствах, введением реагентов-окислителей.

При проектировании технологических ступеней водоподготовки с использованием мембранных аппаратов (обратный осмос, нанофильтрация, ультрафильтрация и микрофильтрация) следует увеличивать производительность ступени на 15%.

При эксплуатации мембранных аппаратов необходимо создавать оптимальные гидродинамические режимы, а поступающая исходная вода должна подвергаться предварительной очистке и подготовке в соответствии с требованиями, указанными в описании и (или) инструкции по эксплуатации мембран. Для обратноосмотических мембранных элементов не допускается присутствие свободного хлора и других окислителей (перманганата, озона, брома, йода) в исходной воде.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от                07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона от               07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В силу частей 5 и 6 статьи 23 Федерального закона от                             07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Частью 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года         N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, возложена обязанность в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в рамках части 1 статьи 50 Федерального закона от      30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 02 июля 2021 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в адрес филиала              ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» был направлен запрос                     № 66-14-15/07-298-2022 от 28 января 2022 года о предоставлении информации по субъектам осуществляющим подачу населению питьевой воды, качество которой, в том числе после водоподготовки, в течении 2021 года не соответствовало нормативам качества питьевой воды.

28 января 2022 года № 66-20-014/15-108-2022 из филиала               ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» в адрес Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступил ответ на запрос за № 66-14-15/07-298-2022 от 28 января 2022 года.

Согласно полученной информации по результатам лабораторных исследований у ООО «Уралремстройинвест» (МО Зареченское сельское поселение) обнаружено превышение средних уровней показателей за 2021 год по показателям: железо содержание составило 0,9813 мг/дмЗ при норме       0,30 мг/дмЗ, цветность показатель составил 27,985 градусов при норме не более 20 градусов, мутность показатель составил 2,25 мг/дмЗ при норме не более 1,5 мг/дмЗ, запах показатель составил 3,625 балла при норме не более     2 баллов, привкус показатель составил 3.83 балла при норме не более 2 баллов.

Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ООО «Уралремстройинвест» было направленно «Уведомление о качестве питьевой воды» от 31 января 2022 года                       № 66-14-15/07-377-2022 в рамках части 5 статьи 23 Федерального закона от    07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ответ на «Уведомление о качестве питьевой воды» от                          31 января 2022 года № 66-14-15/07-377-2022 ООО «Уралремстройинвест» направили информацию от 30 июня 2022 года № 393 в адрес Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в которой указано, что по состоянию на 01 июля 2022 года                                           ООО «Уралремстройинвест» не располагает ни техническим заданием, ни инвестиционной программой для разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленными требованиями.

Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес Главы Зареченского сельского поселения Муниципального образования Камышловский муниципальный район было направленно «Уведомление о качестве питьевой воды» от 31 января 2022 года                     № 66-14-15/07-376-2022 в котором указано, что в д. Ожгиха качество питьевой воды не отвечает гигиеническим нормативам по средним показателям: железо содержание составило 0,9813 мг/дмЗ при норме 0,30 мг/дмЗ, цветность показатель составил 27,985 градусов при норме не более 20 градусов, мутность показатель составил 2,25 мг/дмЗ при норме не более 1,5 мг/дмЗ, запах показатель составил 3,625 балла при норме не более 2 баллов, привкус показатель составил 3.83 балла при норме не более 2 баллов.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от                07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области предлагал в срок до 01 марта 2022 года направить информацию о наличии технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы ООО «Уралремстройинвест» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ответа Администрации МО «Зареченское сельское поселение» Камышловский муниципальный район исх. № 281 от                   28 февраля 2022 года технических заданий на разработку                           ООО «Уралремстройинвест» не выдавалось.

ООО «Уралремстройинвест» направлял в адрес Главы Зареченского сельского поселения муниципального образования Камышловский муниципальный район Уведомления о качестве холодной питьевой воды       № 259 от 14 февраля 2022 года, № 342 от 18 мая 2022 года.

Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес Администрации МО «Зареченское сельское поселение» Камышловский муниципальный район направил Предостережение «О недопустимости нарушения обязательных требований»                                 исх. № 66-14-15/07-2546-2022 от 06 июля 2022 года, согласно которого юридическому лицу необходимо было принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, путем проведения следующих действий:

    Обеспечить направление технического задания предприятию ООО «Уралремстройинвест» на разработку инвестиционной программы развития предприятия в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в д. Ожгиха Камышловского района Свердловской области;

    Обеспечить размещение на официальном сайте Администрации Зареченского сельского поселения в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» информации о разработке инвестиционной программы       ООО «Уралремстройинвест» и реализации плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды.

Администрации МО «Зареченское сельское поселение» КМР было предложено уведомить Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора о результатах рассмотрения Предостережения и принятых мерах в течение месяца.

Главой администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области издано постановление от 23 ноября 2022 года № 85 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы для ООО «Уралремстройинвест» «Привидение качества водоснабжения и водоотведения в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования «Зареченское сельское поселение» на 2023 – 2027 годы».

Данное постановление направлено письмом 02 декабря 2022 года         № 2203 в ООО «Уралремстройинвест» и в адрес Главного государственного санитарного врача по Талицкому, Байкаловскому, Тугулымскому районам, городу Камышлову, Камышловскому и Пышминскому районах 07 декабря 2022 года.

Вместе с тем, указанное техническое задание на разработку инвестиционной программы для ООО «Уралремстройинвест» «Привидение качества водоснабжения и водоотведения в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования «Зареченское сельское поселение» на 2023 – 2027 годы» не в полной мере отвечает требованиям СП 31.13330.2021 в части необходимой технологии водоподготовки, а именно не учтены показатели цветности, запаха, привкуса, что не оспаривалось представителями ответчика в судебном заседании.

Согласно части 10 статьи 23 Федерального закона от                               07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком на сайте Администрации Зареченского сельского поселения http://www.adm-zsp.ru, размещена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Зареченского сельского поселения до 2025 года», утвержденная решением Думы муниципального образования «Зареченское сельское поселение» от 23 апреля 2015 года № 126, каких-либо сведений о качестве питьевой воды в д. Ожгиха Камышловского района не имеется, что также не оспаривалось представителями ответчика в ходе судебного заседания.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

В соответствии с частью 1 и часть 4 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В д. Ожгиха деятельность по водоснабжению населения холодной (питьевой) водой осуществляет ООО «Уралремстройинвест» на основании Постановления № 82 от 28 марта 2017 года «Об определении гарантирующей организации осуществляющей ХВС и водоотведение».

ООО «Уралремстройинвест», как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам, в силу Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (абз.5 преамбулы Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07 февраля 1992 года) и абз.6 пункта 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 06 мая 2011 года № 354, является исполнителем услуг.

Материалами дела подтверждается нарушение                                  Администрацией Муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в не направление в адрес               ООО «Уралремстройинвест» технического задания на разработку инвестиционной программы развития предприятия сроком на 7 лет, содержащий мероприятия, направленные на строительство, реконструкцию и модернизацию станции водоподготовки в д. Ожгиха, в целях улучшения (привидения) качества питьевой воды в д. Ожгиха в соответствие с установленными требованиями (гигиеническими нормативами) по показателям: цветность, запах, привкус и размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о качестве питьевой воды в д. Ожгиха, подаваемой абонентам предприятием ООО «Уралремстройинвест» с использованием централизованных систем водоснабжения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Зареченское сельское поселение» (принят Решением Думы Муниципального образования «Зареченское сельское поселение» от              13 декабря 2005 года № 7) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 22.12.2005 N RU665493892005001), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд полагает, что исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, при определении срока, в течение которого возложенные на ответчика обязанности по разработке инвестиционной программы должны быть исполнены, суд учитывает, что ответчиком принимаются меры направленные на исполнение требований, и полагает предложенный срок до 01 марта 2023 года и до 01 июля 2023 года разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образований «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области об обязании выполнения требований законодательства по водоснабжению удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области обеспечить направление в адрес ООО «Уралремстройинвест» технического задания на разработку инвестиционной программы развития предприятия сроком на 7 лет, содержащий мероприятия, направленные на строительство, реконструкцию и модернизацию станции водоподготовки в д. Ожгиха, в целях улучшения (привидения) качества питьевой воды в           д. Ожгиха в соответствие с установленными требованиями (гигиеническими нормативами) по показателям: цветность, запах, привкус в срок до                 01 марта 2023 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды в д. Ожгиха, подаваемой абонентам предприятием ООО «Уралремстройинвест» с использованием централизованных систем водоснабжения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в срок до 01 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья                                                            Н.В. Сейдяшева