Решение по делу № 2-540/2020 от 15.10.2019

УИД 11RS0001-01-2019-014139-82 Дело № 2-540/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.

при помощнике судьи Лукониной Н.В.,

с участием представителя истца Мандич К.Н.,

представителя ответчика Загородней И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 28 января 2020 года, гражданское дело по иску Мандич Н.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республике Коми (Межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда,

у с т а н о в и л:

Мандич Н.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республике Коми (Межрайонное) (далее – УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное)) о признании незаконным решения № 007-362922/19 от 03.09.2019, взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно в размере 37262,98 руб.

В обоснование иска указано, что истец является неработающим пенсионером по старости, выезжал на отдых за границу, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, однако решением от 03.09.2019 ответчик отказал в удовлетворении его заявления.

Истец, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала с учетом тарифов, представленных авиакомпанией «...», также пояснила, что её родители выезжали на отдых в ..., по семейным обстоятельствам решили возвращаться домой через ....

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, также пояснила, что неработающему пенсионеру возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места отдыха, при этом, не компенсируются вознаграждения агента и стоимость багажа, так как указанное не предусмотрено Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является пенсионером по старости, проживает в г. Сыктывкаре, относящегося к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В летний период 2019 года истец выезжал на отдых в ... откуда возвращался домой через ..., как следует из пояснений представителя истца, необходимость выезда через Стамбул была обусловлена решением семейного совета, так как родители отдыхали с семьей брата.

Истцом были приобретены авиабилеты по следующим маршрутам: ...

26.08.2019 истец обратился в УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное)) с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда на основании Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

03.09.2019 Пенсионным органом принято решение № 007-362922/19 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176 в связи с тем, что отдых истца протекал не в пределах Российской Федерации, также в примечании указано, что выезд с места отдыха ... выбран с заездом в ... который следует считать вторым местом отдыха; осуществление проезда к нескольким местах отдыха не предусмотрено законодательством.

В соответствии со статьями 1 и 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1
«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов по оплате проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В силу пункта 1 Правил, Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда (далее компенсация) неработающим пенсионерам к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Как указано в п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из положений п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в частности, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранного гражданином места отдыха.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что Закон № 4520-1 и утвержденные во исполнение данного Закона Правила устанавливают такое обязательное условие для выплаты компенсации, как нахождение места отдыха на территории Российской Федерации, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, поскольку отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 №, при непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Также возмещаются расходы по проезду в отпуск и обратно на личном автомобиле. Если гражданин проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем.

Таким образом, с учетом приведенных положений закона, истец имеет право на оплату компенсации расходов стоимости проезда к месту проведения отдыха (...) и обратно по следующим маршрутам: ...

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов на организацию отдыха, суд, руководствуясь указанными выше Правилами приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца понесенных расходов на проезд к месту отдыха и обратно по территории России по указанному маршруту в общем размере 27479,49 руб. (7085 руб. (...) + 1096,86 руб. (3725,57 руб. х 0,3109 (...)) + 2350,63 руб. (104 евро в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на момент покупки билета из ... – 7560,73 руб. х 0,3109 (...)) + 16947 руб. (...) и об отказе во взыскании компенсации стоимости дополнительных услуг (вознаграждение агента) в размере 2142,10 руб. (696,33 руб. + 197,57 рублей + 1248,20 руб.), поскольку в силу п. 9 указанных Правил в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

При этом, также не подлежит возмещению истцу стоимость багажа, поскольку ни Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ни Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, не содержат норм, в соответствии с которыми в пользу пенсионера при осуществлении проезда к месту отдыха и обратно, осуществляется оплата провоза багажа. Оплата провоза багажа к месту отдыха и обратно предусмотрена только лицам, работающим в организациях (ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Мандич Н.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (Межрайонное) № 007-362922/19 от 03.09.2019.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (Межрайонное) в пользу Мандич Н.С. компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 27479,49 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Мандич Н.С. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Чаркова

Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.