Решение по делу № 2-3233/2014 от 11.08.2014

Дело № 2-3233/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2014 года г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

С участием прокурора Гуменной Е.В.,

при секретаре Курочкиной Ю.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полякова А.А. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии,

Установил:

Решением Территориальной избирательной комиссии Истринского района от 06 августа 2014 года Полякову А.А., который выдвинул свою кандидатуру в порядке самовыдвижения отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское Истринского муниципального района по многомондатному избирательному округу № 3.

Поляков А.А. обратился с вышеуказанными требованиями, просит признать решение Территориальной избирательной комиссии Истринского района от 06.08.2014 года № 36/9 об отказе в регистрации в качестве кандидата незаконным, обязать Территориальную избирательную комиссию зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское Истринского муниципального района по многомондатному избирательному округу № 3, сославшись на то, что в настоящее время является действующим депутатом Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское, вновь выдвинул свою кандидатуру в депутаты Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское Истринского муниципального района по многомондатному избирательному округу № 3. В Территориальную избирательную комиссию были представлены все необходимые документы, в том числе подписные листы, в которых должен быть указан статус депутата. В подписных листах вместо слов « депутат Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское» было указано « депутат сельского поселения Павло- Слободское». Данное сокращение применено в связи с невозможностью вписать наименование должности в полном объеме из-за ограниченного места.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 06.08.2014 года № 36/9 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское на основании п. 8 ч.14 ст. 30 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области».

Полагая решение территориальной избирательной комиссии незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что сокращенное указание должности не делает сведения недостоверными, сведений которых в реальности не было, не представлял.

В судебное заседание Поляков А.А. не явился, о дне и времени слушания дела надлежаще извещен.

В судебном заседании 14.08.2014 года изложенные доводы и заявленные требования поддержал.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Истринского муниципального района К. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая, что решение ТИК законное и обоснованное, принято в соответствии с требованиями закона.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, поскольку решение ТИК принято в соответствии с законодательством, в рамках полномочий избирательной комиссии, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно материалам дела, решением Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское Истринского муниципального района от 23.06.2014 года № 25 выборы депутатов Совета депутатов Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское Истринского муниципального района назначены на 14.09.2014 года.

В силу ст. 32 Закона № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии со ст. 35 Закона № 67 – ФЗ, ч.1 ст.24 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ ( в ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно ч.2 ст.24 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» право выдвинуть свою кандидатуру принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом.

Согласно п.3 ст.24 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру, представляет в соответствующую избирательную комиссию документы, предусмотренные частями 3, 5 и 6 статьи 23 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области».

Согласно ч.1 ст.29 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим законом.

В соответствии с ч.5 ст.29 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.

В части 9, 10 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 года определен порядок заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей, кандидатом.

Согласно ч.6 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области» соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов.

Установлено, что Поляковым А.А. баллотирующимся в депутаты Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское Истринского муниципального района в порядке самовыдвижения14.07.2014 года в ТИК Истринского района с необходимым перечнем документов подано заявление.

Согласно подтверждению о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское кандидатом Полякова А.А. в Территориальную избирательную комиссию Истринского района Московской области были представлены 5 подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку его самовыдвижения, в количестве 14.

Из ведомости проверки подписных листов следует, что Территориальная избирательная комиссия Истринского района Московской области установила основания для признания подписей избирателей недействительными.

02 августа 2014 рабочей группой Территориальной избирательной комиссии был составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных Поляковым А.А., согласно которому 14 подписей признаны недействительными.

06 августа 2014 года Территориальной избирательной комиссий принято решение об отказе Полякову А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское Истринского муниципального района по многомондатному избирательному округу № 3.

В обоснование отказа Полякову А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское Истринского муниципального района по многомондатному избирательному округу № 3 Территориальная комиссия сослалась на п. 8 ч.14 ст. 30 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области».

В силу п. 8 ч.14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ, все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Пунктом 24 ст. 38 Федерального закона № 76 –ФЗ установлены основания отказа Территориальной избирательной комиссии в регистрации кандидата.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону.

Подпункт "д" пункта 24 приведенной нормы в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусматривает недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона N 67-ФЗ.

В пункте 8 названной статьи установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

Аналогичные требования закреплены в части 5 ст. 29 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области».

Как следует из содержания указанного приложения, в подписных листах кандидат обязан указать не только место работы, занимаемую должность или род занятий, но и сведения о том, что является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, указав наименование соответствующего представительного органа.

Как следует из материалов дела, Поляков А.А. является действующим депутатом Совета депутатов Пасло- Слободского сельского поселения Истринского района Московской области по многомондатному округу № 3.

Как установлено судом в представленных Поляковым А.А. подписных листах, содержащих 14 подписей, собранных в поддержку указано, что он является депутатом сельского поселения Павло- Слободское.

Таким образом, в представленных подписных листах сведения о кандидате указаны не в полном объеме, а также указанные сведения не соответствуют действительности ввиду отсутствия такого представительного органа. Сельское поседение Пасло- Слободское является административно территориальной единицей и не является представительным органом.

Указанное свидетельствует о недействительности представленных в подписных листах о кандидате сведений.

Вместе с тем, в судебном заседании пояснениями Полякова А.А. установлено, что он осуществляет полномочия депутата на непостоянной основе.

Однако в представленных подписных листах отсутствует указание об осуществлении кандидатом своих полномочий депутата на непостоянной основе.

Не указание данных сведений является нарушением формы подписных листов, установленной приложением № 8 к указанному выше закону.

Таким образом, выявленные в подписных листах нарушения влекут за собой безусловную недействительность подписей избирателей по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата в силу п.24 ст. 38 Федерального Закона N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, у Территориальной избирательной комиссии, ввиду установленных обстоятельств отсутствовали правовые основания для регистрации Полякова А.А. кандидатом в депутаты.

При таких обстоятельствах, суд находит решение Территориальной избирательной комиссии от 06 августа 2014 года об отказе Полякову А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское Истринского муниципального района по многомондатному избирательному округу № 3 соответствующим требованиям закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Полякова А.А., отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2014 г.