Решение по делу № 12-302/2018 от 29.03.2018

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года N 12-302/2018

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Синёва И.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем Джумамхамбетовой Д.Р., рассмотрев жалобу Лосевой В.Н. на постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 06 марта 2018 года N 08-Д, вынесенное в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Возрождение» Лосевой Виктории Николаевны по делу административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                   установил:

постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 06 марта 2018 года N 08-Д председатель правления товарищества собственников жилья «Возрождение» Лосева В. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Лосева В. Н. подала жалобу в которой указывает, что в её действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку ею принимались все меры к соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.20013 № 170. В связи с этим просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании председатель правления товарищества собственников жилья «Возрождение» Лосева В. Н. доводы изложенные в жалобе поддержала.

Служба жилищного надзора Астраханской области, при надлежащем извещении представителя в суд не направила, представила заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1.1 указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 06 марта 2018 года N 08-Д председатель правления товарищества собственников жилья «Возрождение» Лосева В. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила проверка ТСЖ «Возрождение», проведенная 10 января 2018 г. прокуратурой Кировского района г. Астрахани по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что подвальное помещение многоквартирного жилого <адрес> подтоплен, что является нарушением п.п.3.4.1, 4.1.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.20013 № 170, на основании чего должностным лицом службы жилищного надзора Астраханской области сделан вывод о наличии в действиях председателя правления товарищества собственников жилья «Возрождение» Лосевой В. Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Предметом правонарушения являются правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме обеспечивается собственниками помещений, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).

Объективная сторона административных правонарушений заключается как в действиях, так и в бездействии.

Объективную сторону правонарушения составляют: действия, нарушающие правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

В Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 содержатся технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности.

В Правилах в главе 2 «Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда» указано- техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Из акта проверки от 10 января 2018 г. составленного прокуратурой Кировского района г. Астрахани следует, что в подвале многоквартирного жилого <адрес> местами наблюдается скопление воды.

При этом причина возникновения скопления воды не указана.

Договором холодного водоснабжения и водоотделения для нужд потребления при содержании общего имущества в многоквартирном доме от 01 января 2017 года № 7 984, заключенного между МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и ТСЖ «Возрождение» в п. 2 определено, что граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводым и канализационным сетям абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства определяется по внешней границе стены многоквартирного дома. Из схемы расположения самотечной канализации, расположенной вдоль многоквартирного жилого <адрес> видно, что они входят в сферу обслуживания МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Из письма МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 08.02.2018 г. следует, что в период с 11 сентября по 02.02.2018 г. (14 фактов) имели место засоры канализации, которые устранены МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по заявке ТСЖ «Возрождение». И данной организацией планируется работа по ограничению доступа ассенизационных машин для несанкционированного слива в канализационные колодцы на линии самотечной канализации, идущей от жилого <адрес>.

В материалах дела имеются неоднократные обращения председателя ТСЖ «Возрождение» Лосевой В.Н. в МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и главе администрации МО «Город Астрахань» о заполнении фикальными с точными водами подвала <адрес>.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что председателем ТСЖ «Возрождение» Лосевой В.Н. принимались все меры по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.20013 № 170.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку в акте проверки от 10 января 2018 г. составленного прокуратурой Кировского района г. Астрахани отмечено, что в подвале многоквартирного жилого <адрес> местами наблюдается скопление воды и при этом причина возникновения скопления воды не указана и административным органом не установлена, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 06 марта 2018 года N 08-Д, вынесенное в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Возрождение» Лосевой Виктории Николаевны по делу административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Возрождение» Лосевой Виктории Николаевны прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                                        И.З. Синёва