Решение по делу № 12-62/2020 от 16.01.2020

Дело №12-62/2020

Мировой судья: Романова Т.В.

Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2020 года                                                                      г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

Судьи                                                      Сидорчук М.В.,

при секретаре                                              Назаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ООО «КАФЕ ХАМОВНИКИ» Кулешова Александра Владимировича на постановление от 19 декабря 2019 года, вынесенное мировым судьей 8-го судебного участка Октябрьского судебного района г.Новосибирска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Кулешова А. В. и назначении административного наказания в виде штрафа,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи 8-го судебного участка Октябрьского судебного района г.Новосибирска от 19.12.2019 года Кулешов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Кулешов А.В. обратился в Октябрьский районный суд г.Новосибирска с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что судом не в полном объеме исследованы представленные доказательства, им не дана соответствующая оценка, между ООО «Кафе Хамовники» и ним (Кулешовым А.В.) заключен гражданско-правовой договор – Договор на управление ООО «Кафе Хамовники» от 20.09.2016г. Соответственно, между ООО «Кафе Хамовники» и ИП Кулешовым А.В. наличествуют гражданско-правовые, а не трудовые отношения, он не является работником ООО «Кафе Хамовники» и по нему данные в пенсионные органы предоставляться не должны (л.д.26-27).

В судебное заседание Кулешов А.В. не явился, извещен (л.д.46,47,48), о причине неявки не сообщил.

Представитель ГУ – УПФ РФ в Железнодорожном районе г.Новосибирска (межрайонного) в судебное заседание также не явился, извещен (л.д.49), о причине неявки не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При этом орган, направляющий административное дело для рассмотрения по существу, должен обеспечить доказательственную базу, определяющую виновность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, доказательства правомерности привлечения субъекта к административной ответственности с предоставлением полных сведений о субъекте, обстоятельствах совершения правонарушения и иных сведений, необходимых для полного и всестороннего исследования дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд не находит основания для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 15.33.2 КоАП Российской Федерации непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Конституция Российской Федерации – в соответствии с целями России как правового, демократического и социального государства – гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 39, часть 1).

Обеспечение надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из социальной природы государства, по уплате страховых взносов в рамках пенсионного страхования предполагает установление федеральным законодателем необходимых и адекватных возникающим правоотношениям правовых форм отчетности и контроля за поведением субъектов данной обязанности, а также мер государственного принуждения, которые, в свою очередь, могут быть как восстановительными, так и штрафными. Правовые средства, направленные на поддержание правовой дисциплины в сфере обязательного социального страхования, могут носить комплексный, межотраслевой характер, но при этом должны согласовываться с целями, ради которых они применяются, и быть пропорциональными, не порождать избыточных, чрезмерных ограничений прав и свобод.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N766н), разъясняя порядок контроля за достоверностью соответствующих сведений, по сути, воспроизводит в пунктах 39 и 41 положения части третьей статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и статьи 15.33.2 КоАП Российской Федерации, уточняя при этом, что в обоих случаях ответственность несет страхователь. Каких-либо критериев, позволяющих разделить понятия "страхователь" и "должностное лицо" для целей привлечения к ответственности по данным статьям, названная Инструкция не содержит, равно как и указаний на то, что статья 15.33.2 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность для должностных лиц.

Следовательно, если публично-правовую обязанность представить сведения для индивидуального (персонифицированного) учета должным образом не выполнит юридическое лицо, имеется возможность привлечь к ответственности как само виновное юридическое лицо, так и виновное должностное лицо – по статье 15.33.2 КоАП Российской Федерации. Однако в данном случае для целей привлечения к публичной ответственности "страхователь" (понятие, используемое для целей названного Федерального закона) и "должностное лицо" (термин, применяемый для целей данного Кодекса) фактически совпадают в одном лице (субъекте правонарушения) – генеральном директоре общества.

Принимая решение по жалобе, суд учитывает, что правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Судом установлено, что ИП Кулешов А.В., являясь управляющим ООО «Кафе Хамовники» (выписка из ЕГРЮЛ на л.д.7), не исполнил обязанность, предусмотренную п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г., по своевременному предоставлению отчетности по форме СЗВ-М за 2018 год.

В подтверждение совершения Кулешовым А.В. административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении от 18.11.2019г., акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете от 23.04.2019г., сверка форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2018г., уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 27.09.2019г., почтовые извещения о доставлении уведомления по адресу нахождения общества и по месту проживания должностного лица, реестр о направлении протокола об административном правонарушении по адресу нахождения общества и по месту проживания должностного лица, выписка из ЕГРЮЛ.

Под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", к которым относятся работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

При этом отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц выплат и иных вознаграждений за отчетный период не имеет правового значения для соблюдения обязанности по представлению в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

Учитывая изложенное, проанализировав положения раздела 3 параграфа 6 главы 4, части 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Кулешов А.В. обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе, в отношении руководителя организации по форме СЗВ-М.

Учитывая изложенное, суд считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены мировым судьей на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления.

При этом, принимая решение, суд учитывает, что из Письма от 27.07.2016г. NЛЧ-08-19/10581 следует, что если у организации нет застрахованных лиц, с которыми заключен трудовой или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому начисляются страховые взносы, то обязанность подать форму СЗВ-М отсутствует.

Однако из разъяснений, приведенных в Письме от 06.05.2016г. N08-22/6356, можно сделать вывод, что на руководителя нужно представить сведения по форме СЗВ-М, даже если с ним нет трудового договора.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ (л.д.7) Кулешов А.В. является управляющим ООО «Кафе Хамовники», при этом состояние юридического лица установлено как действующее.

Учитывая изложенное, событие, состав правонарушение и вина лица установлены и подтверждены досуптимымиЮ лостоверными и лдостаточными доказательствами по делу.

Порядок и срок привлечения Кулешова А.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Признак малозначительности правонарушения лицом при обращении с жалобой не обоснован и фактически отсутствует.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления, не установлено, иные доводы жалобы правового значения не имеют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 19 декабря 2019 года, вынесенное мировым судьей 8-го судебного участка Октябрьского судебного района г.Новосибирска, о привлечении к административной ответственности руководителя ООО «Кафе Хамовники» Кулешова А. В. по ст.15.33.2 КоАП РФ и назначении в отношении последнего административного наказания – оставить без изменений, а жалобу Кулешова А. В. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: «подпись» М.В. Сидорчук