Решение по делу № 2-119/2024 (2-3184/2023;) от 07.09.2023

Дело №2-119/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2024 г.                                                                                  г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Оконенко Надежды Владимировны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительству Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - потребительский кооператив «Гаражный кооператив «Бастион», о признании права собственности на нежилое здание (гараж),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, Департаменту архитектуры и градостроительства <адрес>, Правительству Севастополя о признании права собственности на гараж № А-7, расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что истец является членом ПК «ГК «Бастион» с ДД.ММ.ГГГГ, за ней закреплен каменный гараж № А-7. ПК «ГК «Бастион» является пользователем земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадью 1646 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для обслуживания гаражей. Земельный участок предоставлен на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, выдан государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ. ПК «ГК «Бастион» дало согласие истцу на формирование земельного участка № площадью 51 кв.м. под нежилым зданием гаража № А-7 площадью 42,5 кв.м., построенного в 1979 году. Гаражу присвоен кадастровый номер, сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенный».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношения <адрес> (далее – ДИЗО <адрес>) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, однако получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно заключению экспертного строительно-технического исследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гаражный бокс № А-7 соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно пояснительной записке кадастрового инженера площадь земельного участка под зданием гаража соответствует фактическим границам использования.

В судебное заседание стороны и третьи лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены ненадлежащим образом. Председатель ПК «ГК «Бастион» ФИО4 подал заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя кооператива, полагает требования истца подлежащими удовлетворению. Остальные участники процесса о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является членом ПК «ГК «Бастион» с ДД.ММ.ГГГГ, ей выделен в пользование гараж №, расположенный по адресу: <адрес>

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Гаражно-строительному кооперативу «Бастион» предоставлен в постоянное пользование земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 0,1646 га, для обслуживания гаражей.

На основании указанного распоряжения 17.03. 2018 Гаражно-строительному кооперативу «Бастион» выдан государственный акт на право постоянного пользования землей II-КМ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> и ПК «ГК «Бастион» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переданный гаражному кооперативу на основании акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, с разрешенным использованием – для обслуживания гаражей.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилому помещению – гаражу А-7, площадью 42,5 кв.м., по адресу: <адрес>Б, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №.

Согласно техническому плану здания, расположенного по адресу: <адрес> здание имеет один этаж, здание частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, располагается на землях города. Год завершения строительства гаража – 1979, т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке кадастрового инженера к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом пане территории с целью образования земельного участка площадью 51 кв.м. для размещения гаража, на образуемом земельном участке согласно сведениям ЕГРН расположено нежилое помещение площадью 42,5 кв.м., площадь земельного участка под зданием гаража соответствует фактическим границам использования.

В соответствии с представленным истцом заключением экспертного строительно-технического исследования ООО «ПРО.ЭКСПЕРТ» от 18.05.20023 №-Г, составленного по заказу истца, гаражный бокс № А-7 с кадастровым номером №, площадью 42,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам. Указанный гаражный бокс не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ДИЗО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, ПК «Бастион», гаражный бокс А-7, площадью 51 кв.м.

Решением ДИЗО <адрес>, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-800/23, истцу отказано в предоставлении государственной услуги ввиду того, что при рассмотрении представленных документов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ГСК «Полет» в аренду на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, однако испрашиваемый земельный участок формируется частично за границами земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицам.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей, а именно:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Из приведенных положений следует, что для установления юридически значимых обстоятельств для правильного разрешения спора, подлежат выяснению вопросы о том, на каком основании земельный участок выделялся гражданину для размещения гаража; является или являлся ли требуемый к предоставлению в собственность земельный участок образованным из земельного участка, предоставленного или выделенного гаражному кооперативу; на каком основании произведено распределение гаража и (или) земельного участка гражданину (на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иного документа, устанавливающего такое распределение).

Из установленных судом обстоятельств и материалов дела следует, что ПК «ГК «Бастион» создан и действует в установленном порядке, на законном основании владеет земельным участком, предназначенном именно для строительства и обслуживания гаражей.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу статей 1, 36 ГрК РФ, статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Несоблюдение одного из условий, перечисленных в статье 222 ГК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании права собственности на самовольную постройку.

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

По смыслу статей 128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

С целью правильного разрешения настоящего спора, суд по ходатайству представителя истца назначил по делу судебную комплексную строительно-техническую и землеустроительную экспертизу.

Согласно заключению ООО «Офкадин» №-С от ДД.ММ.ГГГГ строительно-технический эксперт пришел к выводу о соответствии гаража <адрес> градостроительным нормам и правилам, строительным нормам и правилам, противопожарным нормам и правилам, санитарным нормам, законодательству об объектах культурного наследия, а также о несоответствии данного гаража требованиям градостроительным норм и правил, предусмотренных Правилами землепользования и застройки <адрес> в части минимального отступа в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений от границы земельного участка – 1,0 м ввиду установленного частичного расположения за пределами земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

С технической точки зрения приведение контура стен объекта в соответствие с существующей границей земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:34 по адресу: <адрес>, может привести к разрушению исследуемого объекта, а также нарушить прочность, устойчивость объектов, расположенных в верхней отметке склона.

Экспертом землеустроителем было определено, что нежилое здание – гараж по адресу: <адрес>, частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно сведениям ЕГРН. Площадь застройки гаража в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:34 составляет 37 кв.м.

Указанное нежилое здание – гараж частично расположено на землях <адрес>, не переданных в собственность или пользование третьим лицам согласно сведениям ЕГРН. Площадь застройки гаража на землях <адрес> составляет 10 кв.м.

Иное пересечение нежилого здания гаража с границами смежных земельных участков отсутствует.

Согласно Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» судебная экспертиза - это предусмотренное законодательством Российской Федерации о судопроизводстве процессуальное действие, включающее в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла (абзац седьмой статьи 9).

Объектами исследований в соответствии с Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» являются вещественные доказательства, документы, предметы, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза (часть 1 статьи 10).

По смыслу положений статьи 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из видов доказательств по делу, оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования, тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем, законодателем в статье 67 ГПК РФ закреплено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях части 3 статьи 86 настоящего Кодекса отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами. Однако это не означает право суда самостоятельно разрешить вопросы, требующие специальных познаний в определенной области науки.

Таким образом, экспертное заключение оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Проанализировав содержание судебного экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют, т.е. оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку гараж истца частично выходит за пределы правомочного земельного участка на земли собственности <адрес>, в соответственно возведен с нарушениями установленных правил, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости является самовольным строением.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее правообладатель земельного участка).

Возведение строения с нарушением правил принадлежности и целевого использования земли, в силу статьи 222 ГК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Дав оценку представленным в дело доказательствам, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для занятия части земельного участка, принадлежащего городу Севастополю, площадью 10 кв.м., у истца не имеется, гараж является самовольным строением, а исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Приходя к такому выводу, судом также учтено то обстоятельство, что решение ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-800/23 не обжаловано, сведений о принятии истцом или ПК «Гаражный кооператив «Бастион» мер по оформлению в административном порядке права за земельный участок под всем гаражом, а не только под его частью, отсутствуют.

То обстоятельство, что приведение контура стен гаража в соответствие с существующей границей земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:34 может привести к разрушению исследуемого объекта, а также нарушить прочность, устойчивость объектов, расположенных в верхней отметке склона, по убеждению суда, не является основанием для признания права собственности на гараж за истцом, а также не может умалять необходимость соблюдения предусмотренных законом норм и правил, позволяющих признать возведение того или иного объекта законным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, Департаменту архитектуры и градостроительства <адрес>, Правительству Севастополя о признании права собственности на нежилое здание (гараж) оставить без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                                     К.А. Карманов