Решение по делу № 2-160/2019 от 17.10.2018

Дело №160/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Янина И.А.,

при секретаре судебного заседания Сторчаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по иску Аблякимовой Ф. А. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> РК, третьи лица - администрация Бахчисарайского района РК, муниципальное образование Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в лице администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, понуждении зарегистрировать по месту постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Аблякимова Ф.А. обратилась в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бахчисарайскому району, третьи лица - администрация Бахчисарайского района РК, муниципальное образование Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в лице администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания, понуждении зарегистрировать по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом доме (л.д.2-5). В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что ей на праве собственности принадлежит садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Союз», <адрес>. В данном доме истец со своей семьей проживает круглогодично, иного места жительства для проживания не имеет, при этом имеет формальную прописку по адресу: РК, <адрес>. Указанный садовый дом соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарным и противопожарным требованиям, и иным нормативно-техническим актам, является пригодным, с технической точки зрения, для использования в качестве жилого, с целью постоянного проживания в нем граждан.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица муниципальное образование Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в лице администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании истец просила суд удовлетворить исковые требования, сославшись на обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика – администрации <адрес> РК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, при этом глава администрации района Львова С.Н. направила в суд возражения о том, что администрация района полномочиями о признании жилого строения пригодным для проживания с правом регистрации по месту постоянного проживания не наделена, просила рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации <адрес> Республики Крым, принять решение по имеющимся материалам в деле.

Представители отдела МВД РФ по <адрес>, администрации Почтовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств не направили.

Исходя из основ состязательности, процессуальной обязанности сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, выслушав истицу, исследовав предоставленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям (л.д.76, 92).

Согласно п.п.1,2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан» абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "к" ч. 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл.28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст.27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

«Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Судом установлено, что Аблякимова Ф.А. на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 750.00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Почтовский сельский совет, СТ «Союз», <адрес>, за пределами населенного пункта, кадастровый №, вид разрешенного использования – ведение садоводства, а также здания площадью 74,80 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Почтовский сельский совет, СТ «Союз», <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на объекты недвижимости (л.д. 57-58).

Иного жилья в собственности истица на территории РФ не имеет, что следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-58).

Из ответа отдела МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Аблякимовой Ф.А. о регистрации по месту жительства в строении, расположенном по вышеуказанному адресу, следует, что истице рекомендовано обратиться в суд для установления факта признания строения пригодным для постоянного проживания (л.д.55).

Из письменного ответа председателя межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу <адрес> Республики Крым ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛИС следует, что рассмотрение вопроса о признании садового дома жилым помещением не входит в полномочия межведомственной комиссии администрации <адрес> (л.д.56).

Согласно ответа главы администрации Почтовского сельского поселения <адрес> РК ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № признание садового дома жилым не входит в полномочия администрации Почтовского сельского поселения <адрес> РК, рекомендовано обратиться в администрацию <адрес> РК (л.д.54).

Из заключения экспертов Центра судебных экспертиз им. ФИО усматривается, что садовый дом, расположенный по адресу: РК, <адрес>, Почтовский поселковый совет, СОТ «Союз», <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, а также санитарным и противопожарным требованиям, также указанный дом является пригодным с технической точки зрения, для использования в качестве жилого, с целью постоянного проживания в нем граждан, по обстоятельствам, изложенным в исследовательской части заключения (л.д.6-51).

Противоречий в выводах данного заключения экспертизы не усматривается. Никаких доказательств, опровергающих выводы данного заключения, ответчики суду не представили. В материалах дела отсутствуют также доказательства того, что на участке по указанному выше адресу, размещение основного строения и хозяйственных построек противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, и принимая во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, суд пришел к выводу об обоснованности требований истицы.

Принимая во внимание, что удовлетворение иска не обусловлено установлением факта нарушения или оспаривания прав истца со стороны ответчиков, судебные издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований истицы распределению между лицами, участвующими в деле, не подлежат (п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Аблякимовой Ф. А. удовлетворить.

Признать строение - садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> свидание, СТ «Союз», <адрес>, принадлежащий на праве собственности Аблякимовой Ф. А., пригодным для постоянного проживания.

Отделу Министерства внутренних дел Российской федерации по <адрес> зарегистрировать место жительства Аблякимовой Ф. А., в садовом доме, расположенном по адресу: <адрес> свидание, СТ «Союз», <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Янин