Решение от 25.07.2016 по делу № 2-414/2016 от 11.04.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Окуловка Новгородской области «ДД.ММ.ГГГГ 2016 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новиковой Н.В.,

с участием истца Рустикова С.В.,

представителя истца Нестеровой Т.В.,

представителя ответчика комитета социальной защиты населения Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области Петровой Е.М.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Рустиковой Т.Ф. и Коренкова Д.О.,

при секретаре Мазиковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Рустикова ФИО19 к Комитету социальной защиты населения Окуловского муниципального района Новгородской области об обязании оказать социальную поддержку по газификации домовладения,

У С Т А Н О В И Л :

Рустиков С.В обратился в суд с иском к комитету социальной защиты населения Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области об обязании оказать социальную поддержку по газификации жилого <адрес> в <адрес>, в размере 50% стоимости понесенных затрат.

В обоснование требований истец указал, что является собственником <адрес> в <адрес> и проживает в нем. В <данные изъяты> году истцом оплачены работы, произведенные по газификации принадлежащей ему квартиры в соответствии с договором в размере <данные изъяты> рублей 31 копейки. Все необходимые документы представлены Рустиковым С.В. в орган социальной защиты.

Письмом комитета социальной защиты населения Администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, повторно от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено об отказе в социальной поддержке в связи с тем, что его семья не имеет статуса малоимущей, однако его семья состоит из пяти человек, средний доход семьи составляет <данные изъяты>, а на одного члена семьи - <данные изъяты> рублей 34 копейки.

Определением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Рустикова Т.Ф. и Коренков Д.О..

В судебном заседании истец Рустиков С.В. поддерживал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно просив признать ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения членами его семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, то есть на момент проведения работ по газификации жилого дома по адресу: <адрес>, поскольку они являются внуками его супруги Рустиковой Т.Ф. и полностью находились на их обеспечении и воспитании, в связи с чем, его семья должна быть признана малоимущей, так как на момент оплаты работ по газификации дома, в состав семьи Рустикова С.В. входили его супруга и трое несовершеннолетних детей, находящихся под опекой его супруги: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетние нетрудоспособные подопечные на момент газификации дома проживали совместно с истцом и его супругой и являлись членами его семьи.

Представитель истца Нестерова Т.В. поддерживала требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, мотивируя свою позицию положениями статьи 31 ЖК РФ, в соответствии с которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Трое детей, находящиеся под опекой Рустиковой Т.Ф., проживали совместно с истцом, как члены его семьи, следовательно, это нетрудоспособные иждивенцы и другие члены семьи. В силу закона опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Представитель ответчика - Комитета социальной защиты населения Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области Петрова Е.М. по заявленным исковым требованиям возражала, пояснив, что

в соответствии с расчетами среднедушевого дохода семья Рустикова С.В. в рамках Областного закона №457 не является малоимущей, опекаемые дети в состав семьи не входят и их доходы в виде ежемесячных пособий не могут учитываться в качестве общего дохода семьи в рамках Областного закона №457 в качестве дополнительных гарантий возможности получения мер социальной поддержки по газификации домовладения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Рустикова Т.Ф. и Коренков Д.О. поддержали исковые требования Рустикова С.В., подтвердили, что несовершеннолетние опекаемые на момент оплаты работ по газификации, проживали в семье истца.

Свидетели ФИО12 и ФИО13 подтвердили, что дети (внуки Рустиковых) постоянно, как члены семьи, проживают в семье Рустикова С.В.: ФИО4 – с рождения, а двое младших детей – с ДД.ММ.ГГГГ года. Дети обеспечиваются всем, ими занимаются, одевают, обувают. Вся семья проживает вместе, Рустиковы полностью содержат детей.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения сторон, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, показания свидетелей, приходит к следующему.

    Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Рустиков С.В. обратился в Комитет социальной защиты населения Администрации Окуловского муниципального района с заявлением об оказании социальной поддержки по газификации домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, как малоимущей семье, в размере 50 % стоимости фактически произведенных работ, приложив соответствующие документы.

    Согласно п.1 ст.1 Областного закона Новгородской области от 26.12.2008 года № 457-ОЗ « Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан по газификации их домовладений и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями» (далее «Областной закон»), настоящий областной закон определяет размер, условия и порядок оказания социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на газификацию их домовладений и наделяет органы местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с п.2 ст.1 Областного закона, социальная поддержка оказывается малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), выполнившим, начиная с 2007 года, за счет собственных средств работы по газификации домовладений, находящихся в их собственности и являющихся местом их жительства.

Согласно ст.2 Областного закона от 26.12.2008 года № 457, малоимущая семья (малоимущий одиноко проживающий гражданин) - это семья (лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство) или одиноко проживающий гражданин, местом жительства которых является Новгородская область, среднедушевой доход которой (которого) рассчитывается в соответствии со статьей 4-1 настоящего областного закона, и не превышает на каждого члена семьи величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в Новгородской области, к которым относятся заявитель и члены его семьи, установленного Правительством Новгородской области на соответствующий квартал.

Пункт 1 статьи 6 Областного закона предписывает, что в оказании социальной поддержки заявителю отказывается в случаях, если: 1) заявитель не относится к малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), которым оказывается социальная поддержка в соответствии с частью 2 статьи 1 настоящего областного закона; 2) представлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах, праве собственности на домовладение, объеме и стоимости выполненных работ, установленные органами местного самоуправления при рассмотрении заявления.

Анализируя данное законоположение, суд приходит к выводу о том, что основанием, предопределяющим возможность оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, является их относимость к статусу малоимущих.

В рассматриваемой правовой ситуации, указанное юридически значимое обстоятельство исследовано.

Решением комиссии по оказанию социальной поддержки (помощи), социальных пособий и других социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ Рустикову С.В. отказано в признании его семьи малоимущей, так как среднедушевой доход семьи превышает прожиточный минимум за 2 и 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ года.

Приказом Комитета социальной защиты населения Администрация Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № семье Рустикова С.В. отказано в оказании социальной поддержки в размере 50% от стоимости фактически произведенных в 2015 году затрат по газификации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в виду непризнания семьи малоимущей.

Основанием для отказа явилось то, что по представленным документам о доходах семьи за три последних месяца на дату подписания акта о приемке выполненных работ по газификации домовладения (ДД.ММ.ГГГГ) и дату подачи заявления об оказании социальной поддержки по газификации домовладения (ДД.ММ.ГГГГ) среднедушевой доход семьи составил <данные изъяты> руб.28 коп. и <данные изъяты> руб. 41 коп. соответственно, тогда как, в соответствии с областным законом социальная поддержка оказывается малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых не превышает на каждого члена семьи прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения Новгородской области, к которым относится заявитель и члены его семьи, установленный Правительством Новгородской области на соответствующий квартал (за 2 квартал 2015 года – прожиточный минимум для пенсионеров составил 8130 рублей; за 4 квартал 2015 года – 7658 рублей).

С данными выводами ответчика, суд соглашается, исходя из следующего.

Порядок расчета среднедушевого дохода малоимущей семьи определен статьей 4-1 Областного закона от 26.12.2008 года № 457, в соответствии с которой, расчет среднедушевого дохода малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

В соответствии со ст.ст.2,4 Федерального закона РФ от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Согласно ст.13 Федерального закона РФ от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Так, из письменных материалов дела следует, что заявитель Рустиков С.В. является собственником жилого <адрес> в <адрес> на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с ним по указанному адресу на момент обращения Рустикова С.В. к ответчику, проживала Рустикова Т.Ф. (супруга).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Рустикова Т.Ф. является опекуном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании постановления Администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рустикова Т.Ф. является опекуном ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании распоряжения Комитета образования Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-оп.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Коренков Д.О. является сыном Рустиковой Т.Ф..

Коренков Д.О. является отцом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Коренков Д.О. установил отцовство в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Детям присвоена фамилия «ФИО17».

Мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО14 осуждена приговором <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.<данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам <данные изъяты> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО15 (мать ФИО4), ФИО14 и ФИО8 родительских прав не лишены и не ограничены. Алименты с указанных лиц не взысканы.

Согласно части 1 стать 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По мнению суда, указанная норма права регулирует права и обязанности члена семьи собственника жилого помещения применительно к возникшим жилищным правоотношениям в иной сфере гражданских оборота, а не в данной гражданско-правовой ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Таким образом, опека представляет собой временное устройство малолетних граждан (в данном случае внуков Рустиковых) по месту жительства их опекуна – Рустиковой Т.Ф..

В силу части 1 статьи 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В статье 13 Федерального закона РФ от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» содержится перечень лиц, которые включаются в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода.

Законодателем в данном случае, не предусмотрена возможность включения в состав малоимущей семьи опекуна опекаемых лиц, равно как и не предусмотрены иные права опекаемых лиц, порождающие для семьи опекуна возможность получения социальной поддержки по газификации домовладения опекуна.

Довод представителя истца о том, что Рустикова Т.Ф. является получателем социального пособия на ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года по признаку проживания малоимущей семьей, а также о том, что ей выдано удостоверение многодетной семьи, а следовательно, ее внуки подлежат признанию членами семьи Рустикова С.В., не относятся к существу рассматриваемого спора, поскольку регулируют иную сферу правоотношений, сформировавшихся в порядке применения иного Областного закона «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

Таким образом, опекаемые ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не могут быть признаны членами семьи истца Рустикова С.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, применительно к сфере действия Областного закона Новгородской области от 26.12.2008 года № 457-ОЗ « Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан по газификации их домовладений и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

Правильность расчета среднемесячного дохода по сравнению с прожиточным минимумом, произведенного ответчиком на стадии рассмотрения его заявления, истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░21 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ -░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.