Решение по делу № 33-336/2024 от 19.01.2024

Судья Закирова Ю.Б. Дело № 2-1524/2023

№ 33-336/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Фроловой Ж.А.,

судей Коуровой В.Е., Илюшиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 13февраля2024г. гражданское дело по исковому заявлению Якимовой Н.П., Вотиной С.И. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении фактов, признании права на единовременную выплату

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 2ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, пояснения сторон, судебная коллегия

установила:

Якимова Н.П. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области) об установлении факта владения и пользования жилым помещением, установлении факта принятия наследства, признании права на единовременную выплату.

В ходе рассмотрения дела в качестве соистца к иску присоединилась ВотинаС.И. (дочь истца).

В обоснование заявленных требований с учетом их изменения указывали, что проживали в жилом доме по адресу: <адрес>, пользовались земельным участком. Право собственности на дом не было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, но такое право подтверждается выпиской из похозяйственной книги. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором находился дом, предоставлялся Я.И.В. на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного 10октября1994 г. на основании постановления Администрации от 26августа1994г. и Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 для ведения личного подсобного хозяйства. После смерти Я.И.В. наследство приняла Якимова Н.П. (супруга) на основании решения суда от 13октября 2016 г. и дочь Вотина С.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21июня 2016 г. Дом находился на земельном участке около 50 лет и сгорел в результате пожара 27апреля 2023 г. На их обращение к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения на основании постановления Правительства Курганской области от 2 мая 2023 г. №99, получен отказ в предоставлении такой выплаты по причине того, что ими не представлены документы на утраченное жилое помещение, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует регистрация права собственности на него.

Просили установить факт владения и пользования Якимовой Н.П. и ВотинойС.И. жилым домом по адресу: <адрес> до природного пожара – 27 апреля 2023 г.; установить факт принятия Якимовой Н.П. и Вотиной С.И. наследства после смерти Я.И.В. в виде 1/2 доли жилого дома за каждой по адресу: <адрес>, площадью 36 кв.м. по состоянию на 19 ноября 2016 г.; признать за Якимовой Н.П. и Вотиной С.И. право на получение единовременной выплаты на основании пп. 1 п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 2мая2023г. № 99.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Вотина С.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала, дополнительно пояснила, что проживала на момент смерти отца и после его похорон с матерью Якимовой Н.П. в спорном жилом доме, никуда не выезжали, несли расходы по его содержанию.

Истец Якимова Н.П. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области - Смирнов Р.А. в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражал, указывал, что истцам отказано в предоставлении материальной помощи ввиду того, что собственниками утраченного жилого помещения они не являлись, право собственности не было зарегистрировано. Просил в удовлетворении иска отказать.

Кетовским районным судом Курганской области 2 ноября 2023 г. постановлено решение, которым исковые требования Якимовой Н.П., ВотинойС.И. удовлетворены. Якимова Н.П. и Вотина С.И. признаны принявшими по 1/2 доле каждая наследство после смерти Я.И.В., умершего 27февраля2001 г., в виде жилого дома № 25 общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Признан факт владения и пользования Якимовой Н.П. и ВотинойС.И. по состоянию на 27 апреля 2023 г. жилым домом № общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес> Якимовой Н.П. и Вотиной С.И. признано право на получение единовременной денежной выплаты как относящихся к категории граждан, указанных в пп. 1 п. 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 2мая 2023г. № 99.

Представителем ответчика ГУ СЗН Курганской области подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что при обращении в ГУ СЗН Курганской области Якимовой Н.П. не были представлены документы, перечисленные в пп. 4-4.1 п. 6 Порядка. Притом что в заявлении Якимовой в качестве собственника 1/2 доли утраченного жилого помещения указана дочь Вотина С.И., однако Вотина С.И. с самостоятельным заявлением о предоставлении денежной выплаты к ответчику не обращалась. По результатам рассмотрения обращения Якимовой Н.П. распоряжением ГУ СЗН Курганской области от 3 июня 2023 г. № 527-р ей было отказано в предоставлении денежной выплаты по причине того, что она не относилась в категории граждан, указанным в п. 3 Порядка. По сведениям из ЕГРН право собственности на спорное жилое помещение у заявителя и ее дочери – Вотиной С.И. не зарегистрировано. Иных документов, подтверждающих право собственности Якимовой Н.П. и Вотиной С.И. на утраченное жилое помещение, не представлено. Сведения о жилом помещении истцом не представлены в том числе о его общей площади. Документы, предусмотренные пп. 4.1 п. 5 Порядка заявителем не представлены. Полагает, что у истцов право на денежную выплату по пп. 1 п. 3 Порядка не возникло, поскольку данная выплата предоставляется гражданам, у которых право собственности зарегистрировано либо возникло в установленном порядке. У истцов прав собственности зарегистрировано не было. Документы, подтверждающие факт принятия истцами наследства в виде утраченного жилого дома по состоянию на 27 апреля 2023 г., отсутствуют. Свидетельство о праве на наследство в виде утраченного жилого дома истцам не выдавалось. Гражданам, у которых право собственности не было зарегистрировано, предоставляется денежная выплата в соответствии с пп. 3 п. 3 Порядка при условии, что данное жилье является единственным. Считает, что суд, признав право истцов на получение денежной выплаты в соответствии с пп. 1 п. 3 Порядка, фактически осуществил подмену деятельности ответчика, уполномоченного на предоставление данной выплаты. Однако суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти, местного самоуправления и судов общей юрисдикции.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области Смирнов Р.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Истец Вотина С.И. с доводами апелляционной жалобы не соглашалась, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. «е» и «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о чрезвычайных ситуациях) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 п. 1 ст. 18 Закона о чрезвычайных ситуациях граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона о чрезвычайных ситуациях).

Постановлением Правительства Курганской области от 2 мая 2023 г. № 99 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, который устанавливает порядок и условия предоставления такой денежной выплаты гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации возникшей 27апреля2023г. в деревне Логоушка Кетовского муниципального округа Курганской области, в период действия в Курганской области режима чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Курганской области от 27 апреля 2023 г. № 41 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что право на получение денежной выплаты имеют граждане, жилые помещения которых были утрачены (разрушены) в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации или признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Согласно п. 3 Порядка предоставление денежной выплаты осуществляется в отношении категории граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение (подп. 1).

В случае если утраченное жилое помещение находится в общей совместной или долевой собственности, денежная выплата предоставляется гражданину с письменного согласия других собственников утраченного жилого помещения (их представителей).

При отсутствии согласия других собственников утраченного жилого помещения денежная выплата предоставляется гражданину исходя из его доли в праве общей собственности на утраченное жилое помещение.

В соответствии с подп. 1 п. 5 Порядка размер денежной выплаты для граждан, указанных в подп. 1 п. 3 Порядка, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м на семью из двух человек и по 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по Курганской области на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. 4.1 п. 6 Порядка денежная выплата предоставляется заявителю Главным управлением социальной защиты населения Курганской области (далее – Главное управление) в том числе на основании таких документов, как нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов, удостоверяющих право собственности заявителя и членов его семьи на утраченное жилое помещение, либо копии вступившего в законную силу судебного акта о признании права собственности (для заявителей, указанных в подп. 1, 2 п. 3 Порядка, право собственности которых на утраченные жилые помещения возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» либо право собственности которых на утраченные жилые помещения возникло в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав)).

По результатам рассмотрения документов, указанных в п. 6 Порядка, комиссия принимает рекомендательное решение о предоставлении заявителю денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты, которое оформляется протоколом. Протокол заседания комиссии в течение трех дней со дня подписания направляется в Главное управление для принятия решения (п. 10 Порядка).

В соответствии с п. 11 Порядка решение о предоставлении заявителю денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты принимается Главным управлением в течение пяти дней со дня проведения заседания комиссии.

В силу подп. 1 п. 12 Порядка основанием для отказа в предоставлении заявителю денежной выплаты является несоответствие заявителя категориям граждан, указанным в п. 3 Порядка.

Пунктом 13 Порядка установлено, что право на получение денежной выплаты удостоверяется сертификатом на получение денежной выплаты по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Я.И.В. (супруг Якимовой Н.П. и отец Вотиной С.И.) на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства на право собственности на землю серии №, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кетовского района Курганской области 10октября 1994 г., кадастровым паспортом участка от 16апреля 2015 г.

На данном земельном участке находился жилой дом площадью 36 кв.м, в котором с 1970-х гг. проживал Я.И.В. со своей семьей: жена Якимова Н.П., сын Я.С.И., дочь Якимова (в настоящее время – Вотина) С.И. По данным похозяйственных книг Администрации Введенского сельсовета Кетовского района № 24 за период с 1991 по 1993 гг., № 22 за период с 1997 по 2001 гг., представленных по запросу судебной коллегии, следует, что данный жилой дом находился в личной собственности хозяйства, главой которого являлся ЯкимовИ.В.

Учитывая, что права на жилой дом у Я.И.В. возникли до 31января1998 г. (до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ и введения системы государственной регистрации недвижимости), что подтверждается сведениями из указанных похозяйственных книг, то право собственности Я.И.В. на дом признается юридически действительным без записи в ЕГРН.

27 февраля 2001 г. Я.И.В. умер, согласно материалам наследственного дела № 2-7-114/2001 после его смерти в наследство вступили его дети: сын ЯкимовС.И., дочь Вотина С.И., которая получила свидетельство о праве на наследство по закону в 1/2 доле на имущество, в том числе на вышеуказанный земельный участок. Я.С.И. свидетельство о праве на наследство так и не получил.

11 февраля 2014 г. умер Я.С.И., после его смерти наследственное дело не заводилось.

Решением Кетовского районного суда Курганской области от 13октября2016г., вступившим в законную силу 19ноября 2016 г., за ЯкимовойН.П. в порядке наследования после смерти сына Я.С.И. признано право собственности, в том числе на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 11 мая 2023 г. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский район, Администрация Введенского сельсовета, д. Логоушка, принадлежит на праве общей долевой собственности Якимовой Н.П. и ВотинойС.И., по 1/2 доли. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 26декабря 2016 г.

Истец Якимова Н.П. в период с 17 октября 1981 г. по 27 апреля 2023 г. была зарегистрирована и проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>; истец Вотина С.И. была зарегистрирована и проживала по указанному адресу до 20мая2016 г.

27 апреля 2023 г. в результате чрезвычайной ситуации жилой дом по данному адресу был уничтожен огнем, что подтверждается справкой Главного управления МЧС России по Курганской области.

Постановлениями дознавателя от 29 апреля 2023 г. Якимова Н.П., Вотина С.И. признаны потерпевшими по уголовному делу №, возбужденному по факту данного пожара, в результате которого воздействию пожара подверглись принадлежащие им жилой дом, надворные постройки и личное имущество, находящиеся по адресу: <адрес>.

Иных жилых помещений Якимова Н.П., Вотина С.И. в собственности не имеют.

В связи с утратой жилого помещения, Якимова Н.П., действуя также в интересах Вотиной С.И., обратилась в ГУСЗНКурганской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Из уведомления ГУСЗНКурганской области от 9 июня 2023 г. об отказе в предоставлений данной выплаты в адрес Якимовой Н.П. следует, что согласно распоряжению Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 3 июня 2023 г. № 527-р ей отказано в предоставлении выплаты в связи с несоответствием категории граждан, указанной в подп. 1 п. 3 Порядка, в связи с тем что ею не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на дом.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст.1111, ч. 1 ст. 1142, 1112, ч. 1 ст. 1154, ч. 1, ч. 4 ст. 1152, ч. 2 ст.1153 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что спорный жилой дом на дату пожара 27 апреля 2023 г. принадлежал на праве общей долевой собственности истцам в порядке наследования по закону: Вотиной С.И. в 1/2 доле после смерти отца Я.И.В., умершего 27 февраля 2001 г., ЯкимовойН.П. в 1/2 доле после смерти сына Я.С.И., умершего11февраля2014 г., который, в свою очередь, являлся собственником указанной доли в порядке наследования после смерти отца Я.И.В., учитывая, что в силу п.4ст.1152 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на принятое наследство возникает у наследников со дня открытия наследства, то есть со дня смерти наследодателя, и независимо от момента государственной регистрации права. В связи с этим истцы имеют право на предоставление выплаты, поскольку соответствуют категории граждан, указанных в подп. 1 п. 3 Порядка.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с такими выводами суда, как основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что у истцов право на денежную выплату по подп. 1 п. 3 Порядка не возникло, поскольку данная выплата предоставляется гражданам, у которых право собственности зарегистрировано либо возникло в установленном законом порядке, судебной коллегией отклоняются исходя из следующего.

На основании п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему ранее имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Статьями 1114 и 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства, которым является день смерти гражданина, независимо от времени его фактического принятия, а также момента государственной регистрации права наследника на наследованное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Аналогичные положения содержали ст.528, абзац 5 ст. 546 Гражданского кодекса РСФСР (действовавшие на день смерти наследодателя Я.И.В., умершего 27 февраля 2001 г.).

Таким образом, учитывая, что спорный жилой дом на дату пожара 27апреля2023 г. принадлежал на праве собственности в порядке наследования по закону истцам Вотиной С.И. (с 27 февраля 2001 г.), Якимовой Н.П. (с 11февраля2014 г.), то они соответствуют категории граждан, указанной в подп. 1 п. 3 Порядка, и имеют право на получение выплаты, предусмотренной данным Порядком.

Доводы жалобы о том, что суд, признав право истцов на получение денежной выплаты, фактически осуществил подмену деятельности ответчика, также судебной коллегией отклоняются, поскольку обжалуемое решение компетенцию и полномочия ответчика не устанавливает и его деятельность не подменяет, а устанавливает лишь право истцов на получение спорной выплаты в связи с отказом ответчика.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 2 ноября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2024 г.