Решение по делу № 2-574/2015 от 06.04.2015

Дело № 2-574/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

05 мая 2015 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Сусловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Вельского района Ржавитиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов В. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Вельского района» о возложении обязанности по изменению порядка начисления пособия по безработице,

установил:

прокурор Вельского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов В. к ГКУ АО «Центр занятости населения Вельского района» о возложении обязанности по изменению порядка начисления пособия по безработице В. с учетом справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы от ДД.ММ.ГГГГ № 4, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на основании обращения В. в связи с отказом ответчика произвести перерасчет пособия по безработице, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ В. была принята на работу в МУК «Солгинский сельский Дом культуры», а ДД.ММ.ГГГГ была уволена по инициативе работодателя на основании п. 2. ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации. ДД.ММ.ГГГГ В. в ГКУ АО «ЦЗН Вельского района» была представлена справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в размере <данные изъяты> рублей. Решением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов В. в части взыскания недоначисленной и невыплаченной заработной платы за май-июль 2013 года в сумме <данные изъяты> руб. 99 коп. (без учета удержаний НДФЛ). Работодатель выплатил истцу выходное пособие из расчета среднего заработка в соответствии с решением суда. ДД.ММ.ГГГГ В. обратилась с заявлением к ответчику о перерасчете пособия по безработице, в письме от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано ввиду отсутствия оснований для изменения порядка начисления пособия по безработице. Вместе с тем, прокурор считает, что в связи с произошедшими изменениями, влияющими на определение размеров пособия и сроков его выплаты, размер пособия по безработице следует пересматривать с учетом уточненного среднего заработка с даты предоставления новой справки и на время, оставшееся для получения пособия, что соответствует требованиям ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Ржавитина Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Истец В. на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила суд рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика ГКУ АО «ЦЗН Вельского района» по доверенности Ш. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, настаивая на том, что В. установленной формы справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работу от ДД.ММ.ГГГГ № в учреждение не предоставляла, с данным документом ответчик ознакомился лишь после подачи прокурором <адрес> иска в суд. Не оспаривала факты признания истца ДД.ММ.ГГГГ приказом № 291Д23/1308 безработной с ДД.ММ.ГГГГ и назначении ей пособия по безработице на основании справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУК «Солгинский СДК». В. после назначения пособия обращалась в учреждение с требованиями о перерасчете пособия, однако установленной формы справок не предоставляла, несмотря на то, что она регулярно проходила перерегистрацию. Предусмотренных Законом Российской федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской федерации» оснований для изменения учреждением порядка начисления пособия по безработице не имеется, при том, что на момент рассмотрения спора срок выплаты пособия по безработице В. истек.

Представитель третьего лица МУК «Солгинский сельский дом культуры» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, согласно отзыву просили суд рассмотреть дело без их участия.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассматривает дело без участия истца и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Конституции РФ - каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закона) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам документов, в том числе, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

В силу ст. 31 указанного Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Из смысла указанных норм права следует, что размер пособия по безработице зависит от наличия либо отсутствия трудовой деятельности гражданина, ее сроков. Назначение выплаты пособия напрямую зависит от признания гражданина в установленном порядке безработным и предоставления необходимых документов, подтверждающих продолжительность его трудовой деятельности за последние 12 месяцев, предшествовавших безработице. Содержание указанных документов, в силу ст. 33 Закона влияет на размер пособия по безработице, которое начисляется с первого дня признания гражданина безработным (ч. 3 ст. 31 Закона).

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 33 Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Расчет среднего заработка производится в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 года № 62. Форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы утверждена Распоряжением министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области № 194-р от 14 мая 2012 года.

В судебном заседании установлено и это следует из письменных материалов дела, что В., 15 сентября 1970 года рождения, с 01 января 2006 года состояла в трудовых отношениях с МУК «Солгинский сельский Дом культуры» в должности технической служащей, приказом МУК «Солгинский сельский Дом культуры» № от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении штата» она была уволена с работы на основании ч. 1 п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ В. обратилась в ГКУ АО «ЦЗН Вельского района» за содействием в поиске подходящей работы, с заявлением ею были представлены документы: паспорт гражданина Российской Федерации, трудовая книжка, индивидуальная программа реабилитации инвалида, справка о среднем месячном заработке за последние три месяца по последнему месту работы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная МУК «Солгинский СДК», заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

На основании заявления и представленных В. документов ГКУ АО «ЦЗН Вельского района» было заведено личное дело от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. С порядком работы учреждения, условиями перерегистрации, своими правами В. была ознакомлена, достоверность сведений, представленных для получения государственной услуги подтвердила.

Приказом директора ГКУ АО «ЦЗН Вельского района» № 291Д23/1308 от ДД.ММ.ГГГГ В. была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ. Данным приказом В. было назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев, а также установлен размер и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75 % средней зарплаты гражданина (<данные изъяты> руб. 00 коп.) <данные изъяты> руб. 25 коп., но не выше <данные изъяты> руб. 00 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60 % средней зарплаты гражданина (<данные изъяты> руб. 00 коп.) <данные изъяты> руб. 00 коп., но не выше <данные изъяты> руб. 00 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 45 % средней зарплаты гражданина (<данные изъяты> руб. 00 коп.) <данные изъяты> руб. 75 коп., но не выше <данные изъяты> руб. 00 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, свидетельствующих об обжаловании В. решения ГКУ АО «ЦЗН Вельского района» о постановке ее на учет в качестве безработной и назначении указанных размеров пособия по безработице, в установленном законом порядке прокурором и В. суду не представлено.

Судом установлено, что пособие по безработице В. назначено ответчиком в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 и 34 Закона на основании справки о среднем месячном заработке за последние три месяца по последнему месту работы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУК «Солгинский СДК» и которая в полной мере соответствует форме справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, утвержденной Распоряжением министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области № 194-р от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений в действиях ГКУ АО «ЦЗН Вельского района» судом не установлено.

Размер пособия, рассчитанного исходя из справки о среднем месячном заработке за последние три месяца по последнему месту работы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУК «Солгинский СДК», не оспаривается, прокурор Вельского района и истец В. считают, что в настоящее время требуется изменить порядок начисления пособия по безработице истцу на будущее время с учетом иной справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы от ДД.ММ.ГГГГ № 4.

Из материалов дела следует, что указанная справка выдана работодателем ввиду доначисления и выплаты заработной платы истцу на основании вступившего в законную силу решения Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-1444/2013, которым исковые требования прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов В. были удовлетворены, а именно: с МУК «Солгинский сельский Дом культуры» в пользу В. были взысканы в счет недоначисленной и невыплаченной заработной платы за май, июнь и июль 2013 года денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. 99 коп. (без учета удержания НДФЛ).

ДД.ММ.ГГГГ В. обратилась в ГКУ АО «ЦЗН <адрес>» с заявлением о перерасчете пособия по безработице с апреля 2014 года, приложив пакет справок и документов, при этом приложенная к заявлению справка № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечала требованиям установленной формы.

Рассмотрев заявление, ГКУ АО «ЦЗН Вельского района» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило В. об отсутствии оснований для изменения порядка начисления пособия по безработице.

В судебном заседании представитель ответчика Ш. не признала и оспаривала факт предоставления В. в ГКУ АО «ЦЗН Вельского района» справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы от ДД.ММ.ГГГГ № 4. При этом, прокурором и истцом суду не были представлены доказательства, подтверждающие данный факт, в связи с чем, данный факт судом отклоняется как недоказанный прокурором и истцом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. При этом, основание и предмет иска определяет истец.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Рассматривая заявленные прокурором Вельского района в защиту прав и законных интересов В. исковые требования, суд не усматривает законных оснований для их удовлетворения.

Судом достоверно установлено и это следует из письменных материалов дела, что выплата пособия по безработице В., прекращена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, законных оснований для изменения порядка начисления пособия по безработице В., незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, которое фактически в настоящее время ответчиком не начисляется и не выплачивается, не имеется, прокурором выбран неверный способ защиты прав и законных интересов В.

В ходе рассмотрения дела прокурором и истцом в соответствии со ст.ст. 35, 39 ГПК РФ исковые требования не изменялись, каких-либо ходатайств не заявлялось, прокурор и истец настаивали на заявленных исковых требованиях, а поэтому спор рассмотрен исходя из данных требований, законных оснований для выхода за рамки заявленных требований, у суда не имеется.

Суд считает, что прокурором и истцом в соответствии со ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ не представлено достаточных и безусловных доказательств обоснованности и законности заявленных исковых требований.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, указанные нормы материального права, установленные по делу обстоятельства, и учитывая способ защиты права В., избранный прокурором, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Вельского района исковые требования не подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурору Вельского района в защиту прав и законных интересов В. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Вельского рай она» о возложении обязанности по изменению порядка начисления пособия по безработице В. с учетом справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы от ДД.ММ.ГГГГ № 4, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская