Решение по делу № 2а-94/2017 от 19.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

      р.п. Ухолово Рязанской области                              *** года

     Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), указав в обоснование иска, что прокуратурой Ухоловского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности на территории муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также не организовано информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Административный истец указывает, что администрацией МО-Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп не приняты, в связи с чем полагает, что бездействие административного ответчика может привести к возникновению несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения и повлечет за собой нарушение права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

Прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора незаконным и обязать администрацию муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района и к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, установив в соответствии со ст. 187 КАС РФ, ответчику срок для совершения указанных действий - *** со дня вступления судебного решения в законную силу.

            В административном деле содержится ходатайство прокурора Ухоловского района о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

          От ответчика - администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не поступило.

           В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, именно на администрацию муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области действующим законодательством возложена обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности.

В соответствии с п.9 ст.10 Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 утверждены Правилаобращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Пунктами 8,9,12 данных Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Как следует из представленных материалов, *** прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности на территории муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки установлено, что на территории МО - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также не организовано информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, что подтверждается справкой о результатах проверки от *** и информацией главы администрации МО- Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области С.С. от *** №.

Таким образом, администрацией МО-Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области не приняты меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп.

Следствием нарушения указанных требований законодательства создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что непосредственная обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории МО-Смолеевское сельское поселение и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора относится к вопросам местного значения поселения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ухоловского района Рязанской области административные исковые требования являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - *** со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ,

                                                                 р е ш и л:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Обязать администрацию муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района и к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - ***       со дня вступления решения в законную силу, т.е. до ***.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья:               Ю.В. Васин