Решение по делу № 2-4910/2022 от 30.08.2022

2-4910/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    26 октября 2022 года     г. Астрахань

Кировский районной суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бектемировой С.Ш.

при секретаре Утебалиевой А.Р.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хорькова Александра Львовича к ФКУ «Военный комиссариат Астраханской области», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании задолженности по выплатам возмещения вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

Хорьков А.Л. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Астраханской области о взыскании задолженности.

В обосновании исковых требований истец указал, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30.05.2007 г. по делу № 2- 527/2007 удовлетворены его (Хорькова А.Л.) требования об обязании Военный комиссариат Астраханской области выплачивать ему (Хорькову А.Л.) компенсацию возмещения вреда здоровью ежемесячно, начиная с 01.06.2007 г. в размере 110 969,70 руб. с последующей индексацией пропорционально повышению МРОТ.

Вступившим в законную силу решением суда установлена обязанность ответчика, индексировать компенсацию пропорционально повышению МРОТ.

Однако, с установленной судом даты ответчиком выплачиваемая компенсация не индексировалась, и ответчик продолжает выплачивать установленную судом на 01.06.2007 г. компенсацию в размере 110 969,70 руб., в связи с чем истец просит суд обязать Военный комиссариат Астраханской области установить ему (Хорькову А.Л.) с 01.09.2022 г. ежемесячный размер компенсации возмещения вреда здоровью в сумме 283 963 руб. 18 коп. Взыскать с ответчика Военного комиссариата Астраханской области в пользу Хорькова А.Л. невыплаченную компенсацию за вред здоровью за период с 01.01.2008 г. по 01.09.2022 г. в размере 15 655 137 руб. 88 коп.

Истец Хорьков А.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил полномочия представителю.

Представитель истца Ибрагимова Л.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснив, что ее доверитель извещен надлежащим образом.

Представители ответчика Военного комиссариата Астраханской области Джаналиева А.А. и Севастьянова М.Г. исковые требования не признали в полном объеме, просили отказать, представили письменные возражения. Дополнительно также пояснили, что указанный в возражениях расчет не является признанием требований истца.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниями.

Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу п. 3 ст. 5 указанного закона, размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 мая 2007 г. с Военного комиссариата Астраханской области в пользу Хорькова А.Л. взыскано возмещение вреда здоровью, ежемесячно, начиная с 1 июня 2007 г. в размере 110969,70 руб. с последующей индексацией пропорционально повышению МРОТ. Взыскана недоплата по выплате сумм в возмещение вреда здоровью с учетом индексации за период с 1 апреля 2006 г. по 1 июня 2007 г. в размере 1097320,25 руб. и индексация в размере 260125,19 руб. за несвоевременно выплаченные суммы по решению суда за период с 1 сентября 2003 г. по декабрь 2006 г., всего на сумму 1357445,44 руб. Решение вступило в законную силу 12 июня 2007 г.

Из текста решения Кировского районного суда от 30 мая 2007 г. следует, что Хорькову А.Л. на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от 12 октября 1999 г. выплачивается сумма в возмещение вреда здоровью.

Согласно текста искового заявления, Хорьков А.Л. не оспаривает факта выплаты ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ РФ от 12.02.2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой законодателя (постановление от 19.06.2002 года № 11-П; определение 04.10.2005 года № 364-О). Положения п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их права не нарушают.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года № 11-П были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителем положения п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.02.2001 года № 5-ФЗ, предоставляющие возможность получения ежемесячной денежной компенсации в размере, исчисленном из заработка, лицам, получавшим до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий (абзац первый пункта 3 резолютивной части).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в определении от 14.05.2018 года № 1112-О, Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Признание данного права и обеспечение его реализации, по смыслу статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 Конституции Российской Федерации, составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 года № 18-П, от 19.06.2002 года № 11-П, от 20.12.2010 года № 21-П, от 18.09.2014 года № 23-П и др.).

Реализуя названную обязанность, законодатель предусмотрел в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение вреда и меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся воздействию радиации в связи с чернобыльской катастрофой. Наиболее широкий перечень таких мер был установлен для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (пункт 2 части первой статьи 13, статья 14, пункт 1 части первой и пункт 1 части третьей статьи 27.1, часть первая статьи 29, части первая и вторая статьи 39).

Наряду с другими мерами социальной защиты указанной категории граждан было предоставлено право на возмещение вреда здоровью в размере, который сначала исчислялся из среднего заработка в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, определяемого в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей (пункт 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24.11.1995 года № 179-ФЗ), а после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ (т.е. после 15.02.2001 года) устанавливался в твердых суммах, дифференцированных в зависимости от группы инвалидности.

При этом гражданам, которые получали возмещение вреда до вступления данного Федерального закона в силу, была предоставлена возможность по их выбору сохранить ежемесячные денежные выплаты в ранее определенном размере (но не превышающем 10 000 рублей) либо получать их в твердой сумме (часть первая статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ в первоначальной редакции).

Оценивая конституционность данных изменений, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.06.2002 года № 11-П указал, что сам по себе переход к новому способу определения размера возмещения вреда, как основанный на конституционном принципе равенства всех перед законом и вытекающем из него равенстве ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, не противоречит Конституции Российской Федерации.

Несмотря на то, что предоставление инвалидам-чернобыльцам, получавшим до 15.02.2001 года возмещение вреда здоровью в размере, исчисленном из заработка, права выбора способа определения размера данной выплаты было признано согласующимся с конституционными предписаниями, ограничение сохраняемых за такими лицами сумм возмещения вреда максимальным размером 10 000 рублей, предусмотренное частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ, было оценено как не соответствующее статьям 42 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации (пункты 3.1 - 3.3 мотивировочной части, пункты 1 и 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года № 11-П).

Принимая такое решение, Конституционный Суд Российской Федерации исходил из необходимости обеспечения стабильности длящихся конституционно-правовых отношений и недопустимости понижения ранее установленного объема возмещения вреда, а следовательно, запрета умаления или ограничения права на возмещение вреда при совершенствовании порядка и условий возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

Поскольку предельный уровень возмещения вреда не должен быть ниже, чем в сфере других правоотношений, складывающихся на основе норм отраслевого законодательства, а также принимая во внимание, что при установлении Федеральным законом от 24.11.1995 года № 179-ФЗ нормы о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации ее последствий, в виде выплаты ежемесячных денежных сумм их размер определялся в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, Конституционный Суд Российской Федерации придал ориентирующее значение уровню возмещения вреда, предусмотренному законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с этим при установлении временного регулирования на период до исполнения законодателем данного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал на необходимость руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Федерального закона от 11.02.2002 года № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год», часть первая статьи 16 которого устанавливала максимальный размер ежемесячной страховой выплаты 30 000 рублей.

Федеральным законом от 26.04.2004 года № 31-ФЗ (пункт 1 статьи 2), направленным на исполнение названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в часть первую статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ были внесены изменения, согласно которым гражданам, получавшим возмещение вреда до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а в случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Тем самым было обеспечено установление на основании правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 19.06.2002 года № 11-П, правового регулирования, направленного на компенсацию вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации и признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, на условиях, отвечающих конституционному принципу равенства всех перед законом и вытекающему из него равенству ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы (п. 2).

Длящийся характер правоотношений по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату ежемесячных денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам-чернобыльцам, предполагает обязательность их индексации. Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выбор критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для соответствующих компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года № 11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2005 года № 364-О и от 02.04.2009 года № 476-О-П).

Часть третья статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ в первоначальной редакции закрепляла ежегодное повышение пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации размеров выплат, предусмотренных частями первой и второй данной статьи, а также установленного ею максимального размера ежемесячной денежной суммы. Следовательно, законодатель посчитал необходимым отдельно указать на осуществление индексации ежемесячной денежной суммы возмещения вреда, установленной инвалиду-чернобыльцу до 15.02.2001 года и после названной календарной даты, выплачиваемой в сохраненном размере, ограниченном максимальной величиной, в порядке, предусмотренном для выплат, производимых гражданам из числа данной категории, т.е. по общим правилам.

Названная норма в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года № 31-ФЗ, предусматривающая индексацию ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, такого указания не содержала, что - с учетом целевого предназначения пункта 3 статьи 2 этого Федерального закона, направленного на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года № 11-П в части установления такого механизма индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, - не означает исключения ежемесячной денежной суммы (после вступления в силу Федерального закона от 26.04.2004 года № 31-ФЗ - ежемесячной денежной компенсации), установленной инвалиду-чернобыльцу в размере, исчисленном из среднего заработка и ограниченном максимальным размером ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из перечня выплат, подлежащих повышению в связи с увеличением стоимости жизни.

По смыслу приведенных норм, распространение на ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленные из среднего заработка инвалида-чернобыльца, ограничения их размера максимальным размером ежемесячной страховой выплаты предполагает, что и их индексация должна проводиться в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в таких случаях подлежит повышению одновременно с повышением максимального размера ежемесячной страховой выплаты, которое до вступления в силу Федерального закона от 19.12.2016 года № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» производилось в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год.

Поскольку Федеральным законом от 19.12.2016 года № 444-ФЗ в абзац первый пункта 12 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» внесено изменение, в соответствии с которым максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается в номинальном выражении, а данная статья дополнена пунктом 13, содержащим правило о его ежегодной (с 1 февраля текущего года) индексации исходя из определенного Правительством Российской Федерации индекса роста потребительских цен за предыдущий год, после вступления данного Федерального закона в силу максимальный размер страховой выплаты и, соответственно, предусмотренные в таком размере ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев подлежат индексации с применением индекса роста потребительских цен (п. 3).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 57 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году" с 01.02.2022 года установлен коэффициент индексации 1.084 для выплат, пособий и компенсаций, в том числе, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты с 01.02.2022 года составляет 90517,14 руб.

Вместе с тем, Хорькову А.Л. выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 110969,70 руб., превышающая максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, в связи с чем, отсутствуют основания для индексации выплачиваемых сумм.

Таким образом, в настоящее время Хорькову Л.А., на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от 30 мая 2007 г. выплачивается сумма превышающая в 1.226 раза относительно соответствующих выплат с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Также истцом заявлены требования о взыскании с ответчика невыплаченной компенсации за вред здоровью за период с 01.01.2008 года по 01.09.2022 в размере 15 655 137,88 рублей.

Из возражений ответчика следует, что ранее в 2014 году истец обращался в суд с требованием о взыскании компенсации возмещения вреда здоровью с учетом инфляции с 2008 года по 2014 год. Представителем истца данный факт не оспаривался. Так решением Кировского районного суда г.Астрахани от 20.03.2014 года в удовлетворении требований Хорькову Л.А. отказано. Апелляционным определением Астраханского областного суда от 28.05.2014 года решение Кировского районного суда г.Астрахани оставлено без изменения, жалоба Хорькова Л.А. без изменения.

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассматриваемому делу, обязательны для суда, не подлежат доказыванию вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с вышеизложенным суд считает возможным рассмотреть период невыплаченной компенсации за вред здоровью с 01.01.2015 года по 01.09.2022 года, однако в этой части требования также не подлежат удовлетворению поскольку, истец по существу требует изменения правового регулирования, так как Правительством Российской Федерации определен порядок индексации сумм, установленных в твердых денежных суммах, определяемых в зависимости от группы инвалидности, в то время как истцу сумма возмещения вреда установлена решением суда. Также необходимо отметить, что размер установленных судом сумм значительно превышает размер возмещения вреда здоровью установленный законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Хорькова Александра Львовича к ФКУ «Военный комиссариат Астраханской области», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании задолженности по выплатам возмещения вреда здоровью –отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 2 ноября 2022 года.

           Судья:                        подпись                                                     С.Ш. Бектемирова