Решение по делу № 2-279/2018 от 25.07.2018

Дело № 2-279/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2018 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Толбине А.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верх-Апшуяхтинская основная общеобразовательная школа им. В.И. Чаптынова» об обязании получить решение о предоставлении права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения из скважины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с вышеуказанным иском о возложении на МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда получить решение о предоставлении права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, из скважины, расположенной по <адрес> Республики Алтай.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования подземных вод, в ходе которой установлено, что ответчиком эксплуатируется скважина водоснабжения, на которую в нарушение требований п.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3 ч.1 ст.2.3, ст.11, п.3 ст.10.1 Закона «О недрах», положений Приказа Минприроды Республики Алтай от 09.07.2015 № 427 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами на участках недр, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, и объем добычи которых составляет не более 5000 кубических метров в сутки» отсутствуют разрешительные документы. Скважина используется на бесконтрольной основе, при отсутствии необходимого внимания со стороны контрольно - надзорных органов, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и, в частности, несовершеннолетних, использующих данный источник водоснабжения, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что недопустимо. В правовое основание иска указаны также положения п.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании», ст. 2, ст.11, части 1, 3 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением судьи от 30.07.2018 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

Выслушав помощника прокурора Шебалинского района Республики Алтай Самалову А.А., поддержавшую, представителя ответчика Маманова А.М., не признавшего исковые требования, а также исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в письме ТОУ Роспотребнадзора по РА в Шебалинском, Чемальском районах без даты и номера в прокуратуру Шебалинского района указывается, в частности на то, что МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» имеет собственный источник водоснабжения, который не имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на условия водопользования.

Согласно письму Управления образования МО «Шебалинский район» от 24.07.2018 № 781 помощнику прокурора Шебалинского района Самаловой А.А. решений о предоставлении права пользования участком недр в целях добычи вод из скважин перечисленных адресатом школ нет, так как вода из данных скважин используется для технических нужд.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 ВК РФ).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения.

Пункт 6 ст. 10.1 Закона о недрах предусматривает основанием возникновения права пользования участками недр принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно Порядку рассмотрения заявок на получение права пользования недрами на участках недр, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, утвержденному приказом Минприроды Республики Алтай от 9 июля 2015 года N 427 (далее также - Порядок), для получения права пользования участком недр, содержащим подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, необходимо подать в Минприроды Республики Алтай заявку и перечисленные в п. 3 данного Порядка документы. Министерство в течение 3 рабочих дней с даты регистрации заявки рассматривает поступившие заявочные материалы на комплектность, в дальнейшем в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявки в случае поступления полного комплекта документов, рассматривает поступившие заявочные материалы и готовит информацию о возможности удовлетворения испрашиваемых заявителем объемов водопотребления за счет разведанных запасов подземных вод, и направляет указанные материалы для принятия решения в Комиссию по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения. Заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются на заседании Комиссии в течение 10 рабочих дней со дня поступления материалов. Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр в 3-дневный срок направляется Комиссией в Министерство для подготовки условий пользования недрами, оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах (пункты 3 - 9).

При этом данный Порядок не распространяется на предоставление в пользование участков недр в целях устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый от поверхности водоносный горизонт, не являющихся источником централизованного водоснабжения (абзац 2 пункта 1).

Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По общему правилу, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Законодательство обязывает истца представить доказательства заявленных им исковых требований.

Изложенные нормативные положения национального права аналогичны принципу оценки доказательств, которым руководствуется Европейский Суд по правам человека: "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том, кто его отрицает" (Постановление от 26.07.2007 по делу "Махмудов против Российской Федерации", жалоба N 35082/04, § 68).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По смыслу приведенных выше норм для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика получить решение о предоставлении права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения из скважины, расположенной в <адрес>, что данная скважина не относится к скважинам, указанным в абзаце 2 пункта 1 вышеуказанного Порядка.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о характеристиках скважины, в том числе о глубине, водоносном горизонте от поверхности.

В судебном заседании помощник прокурора Шебалинского района РА Самалова А.А. пояснила, что

В судебном заседании помощник прокурора Шебалинского района РА Самалова А.А., представитель ответчика Майманов А.М. пояснили, что в данном деле не идет речь об источнике центрального водоснабжения. На каком от поверхности водоносном горизонте находится спорная скважина они пояснить не могут.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прокурором в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства необходимости возложения на ответчика обязанности получить решение о предоставлении права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения из спорной скважины, в связи с чем исковое требование удовлетворению не подлежит.

Кроме того, в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и не должно вызывать затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

Предъявляя требования о возложении на ответчика обязанности получить решение о предоставлении права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, истец тем самым ставит исполнение судебного решения в зависимость от действий и решений государственного органа, что заведомо влечет невозможность принудительного исполнения судебного акта.

Ненадлежащий способ защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верх-Апшуяхтинская основная общеобразовательная школа им. В.И. Чаптынова» обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда получить решение о предоставлении права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, из скважины, расположенной в <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23 августа 2018 года.

Председательствующий Э.Д. Унутов