Решение по делу № 2а-2362/2019 от 02.09.2019

Дело № 2а-2362/2019

43RS0003-01-2019-003460-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 30 октября 2019 года    

    Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Сапожникова А.Ю.,

при секретаре Казаковой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Кировской области к ИП ФИО2 о признании регистрации СМИ недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – Управление Роскомнадзора по Кировской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании свидетельства регистрации средства массовой информации – журнала «Деловая Вятка», недействительным. В обоснование требований указано, что {Дата} Управление Роскомнадзора по Кировской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) - журнала «Деловая Вятка» от {Дата}, серия ПИ №ТУ43-00576, учредителем которого выступили индивидуальный предприниматель ФИО2 Предполагаемая территория распространения продукции данного СМИ - {Адрес}. Периодичность данного СМИ-2 раза в год. Последний выпуск журнала был {Дата} за {Номер}. Согласно письмам ФГУП «ИТАР ТАСС» от {Дата} {Номер}ЭК/19 и ФГБУ «РГБ» от {Дата} №РКН68-2019 обязательные экземпляры СМИ «Деловая Вятка» в электронном виде не поступают. Таким образом, журнал «Деловая Вятка»» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, следовательно, он фактически перестал являться СМИ.

На основании изложенного просит признать недействительной регистрацию СМИ - журнала «Деловая Вятка», регистрационный номер МИ №ТУ 43-00576, дата регистрации {Дата}.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного истца просил рассмотреть дело без его участия. Причины неявки административного ответчика и заинтересованного лица неизвестны.

С учетом ст.150 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

    В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

Согласно п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" Управление Роскомнадзора по Кировской области наделено правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании свидетельства о государственной регистрации СМИ недействительным.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" предусмотрено, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В судебном заседании установлено, что что {Дата} Управление Роскомнадзора по Кировской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) - журнала «Деловая Вятка» от {Дата}, серия ПИ №ТУ43-00576, учредителем которого выступили индивидуальный предприниматель ФИО2

Территория распространения журнала «Деловая Вятка» – {Адрес}. Согласно заявлению учредителя СМИ журнала «Деловая Вятка» периодичность данного СМИ – 2 раза в год.

Статус данного СМИ, согласно Общероссийскому реестру действующих СМИ, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять государственную регистрацию СМИ (Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)), является действующим.

Согласно п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кировской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 23, на Управление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее Управление Роскомнадзора по Кировской области) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 7.2.1 Положения об Управлении регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации - Кировской области, а также на территории соответствующих муниципальных образований осуществляется Управлением Роскомнадзора по Кировской области.

В силу ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации», учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации.

В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п.2 ст.15 Закона «О средствах массовой информации».

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке; в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку; по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно ответам ФГУП «ИТАР ТАСС» от {Дата} {Номер}ЭК/19 И ФГБУ «РГБ» от {Дата} №РКН68-2019 обязательные экземпляры СМИ «Деловая Вятка» в электронном виде не поступают, так же не поступают в КОГКУК КОУНБ им. ФИО4.

Последний поступивший выпуск ФГУП «ИТАР ТАСС» СМИ «Деловая Вятка» от {Дата} {Номер}, что подтверждается письмом ФГУП «ИТАР ТАСС» от {Дата} {Номер}-иж/19.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что журнал «Деловая Вятка» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Иных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона «О СМИ» деятельность средства массовой информации может быть прекращена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 16 также отмечается, что в силу положений ст. ст. 8, 11 и 18 Закона РФ "О средствах массовой информации" учредитель (соучредители) принимает решение о создании СМИ, а также участвует в организации деятельности редакции. Исходя из этого, при рассмотрении требований, вытекающих из таких правоотношений, к участию в деле может быть привлечен учредитель (соучредители) СМИ.

Согласно абз.4 ст.18 указанного Закона, предусматривает, что в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Из разъяснений, данных Верховным Судом РФ в п.12 Постановления Пленума от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" следует, что согласно абзацу девятому 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (часть 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). С учетом этого, если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор".

Согласно п. 6.1 Устава редакции СМИ «Деловая Вятка», утвержденного учредителем журнала ИП ФИО2, деятельность журнала может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке, установленным действующим законодательством.

Решение учредителя СМИ о приостановлении или о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган не поступало.

Согласно п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Руководствуясь выше приведенными нормами и учитывая, что журнал «Деловая Вятка» выходит в свет более года, следовательно он фактически перестал являться средством массовой информации, суд приходит к выводу о признании недействительной регистрацию СМИ ПИ №ТУ 43-00576, от 13.08.2015 журнала "Деловая Вятка".

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч.1 ст.103 КАС РФ).

В силу ч.1, 2 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку административный истец при подаче административного искового заявления был освобожден от судебных расходов, в соответствии с пп.1 п.1 ст.333.19 НК РФ в доход МО «Город Киров» с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Кировской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнала "Деловая Вятка" (регистрационный номер ПИ №ТУ 43-00576, дата регистрации СМИ – {Дата}) в даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход МО «Город Киров» государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю.Сапожников

Решение в окончательной форме принято 04.11.2019 г.