88-9904/2024
2-2514/2024
41RS0001-01-2024-001632-73
Девятый кассационный суд общей юрисдикции
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
05 декабря 2024 года г.Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Власенко И.Г.,
судей Наконечной Е.В., Старовойт Р.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Асламова Е.В. к Управлению Министерства внутренних дел России по Камчатскому краю о признании незаконными в части решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решений о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, распоряжений об утверждении решений комиссии о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете
по кассационной жалобе Асламова Е.В. на решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 августа 2024 года.
Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Асламов Е.В. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он с 1994 года по 2013 год он проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с 26.12.2012 состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ), площадью 33 кв.м на состав семьи - 1 человек. Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю (далее - Комиссия по предоставлению ЕСВ) от 24.08.2021, оформленным протоколом №, Асламов Е.В. снят с учета для получения ЕСВ на основании пп.«б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 (далее – Правила от 30.12.2011 №1223), в связи с улучшением жилищных условий (с учетом наличия в собственности у супруги Асламова Е.В. двух квартир). Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10.03.2023 решение Комиссии по предоставлению ЕСВ от 24.08.2021 № признано незаконным, Асламов Е.В. восстановлен в очереди на получение ЕСВ с даты первичного принятия на учет. Однако, на соответствующем учете Асламов Е.В. был восстановлен уже не один, а с членами семьи – супругой Асламовой И.В. и дочерью Асламовой А.Е. С данным решением Асламов Е.В. не согласен, заявление о постановке на учет с членами семьи им не подавалось. Он лишь поставил УМВД России по Камчатскому краю в заявлении от 24.06.2021 в известность об изменении своего семейного положения (вступил в брак в 2015 году). С просьбой об увеличении размера выплаты с учетом членов семьи, которые жильем обеспечены, Асламов Е.В. не обращался. Намерений состоять на учете с членами семьи (супругой и дочерью) он не имел. Изменения в личное дело в части увеличения состава семьи были внесены УМВД России по Камчатскому краю умышленно, с целью в очередной раз снять истца с учета. Асламов Е.В. не согласен с решением Комиссии от 15.12.2023 (протокол №) с изменениями от 29.01.2024 (протокол №) о снятии его с учета на получение ЕСВ по двум основаниям – по пп.«б» (в связи с утратой основания для получения ЕСВ) и по пп.«д» п.19 Правил от 30.12.2011 №1223 (в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел). Считает, что ни одно из приведенных оснований к нему не может быть применено. В частности, отсутствие оснований для снятия его с учета по пп.«б» п.19 Правил от 30.12.2011 №1223 установлено вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10.03.2023, при вынесении которого было установлено, что в принадлежащем супруге Асламова Е.В. жилом помещении в с.Тиличики, состоящем из двух комнат (одна комната изолированная, а другая – смежная), фактически проживают две семьи – Асламов Е.В. с супругой и дочерью, и родители супруги, которые членами семьи Асламова Е.В. не являются, поэтому данное жилое помещение не может быть учтено при расчете обеспеченности Асламова Е.В. жильем. Однако, УМВД России по Камчатскому краю в расчете общей площади вновь была учтена указанная квартира, исходя из состава семьи Асламова Е.В. в количестве 3х человек, тогда как он просил восстановить на учете только его самого, без учета супруги и ребенка. Жилое помещение, предоставленное ему на условиях найма в с.Вывенка, для проживания не пригодно (отсутствует отопление, водоснабжение, канализация, и т.д.), в настоящее время договор найма расторгнут. Ввиду отсутствия собственного жилья и денежных средств на его приобретение Асламов Е.В. вынужденно проживает в принадлежащей его супруге квартире в с.Тиличики. Приобретенное супругой до брака недвижимое имущество является ее личной собственностью, которым она может распорядиться по своему усмотрению, в связи с чем при расчете его нуждаемости в жилье это имущество учитываться не должно. Доказательства улучшения им жилищных условий отсутствуют по настоящее время. Со вторым основаним снятия его с учета по пп.«д» п.19 указанных Правил от 30.12.2011 №1223 Асламов Е.В. также не согласен, поскольку при увольнении из органов внутренних дел у него возникло право на пенсию в связи с выслугой лет, что позволяет ему после увольнения из органов полиции оставаться на учете на получение ЕСВ. То обстоятельство, что он уволен не в связи с выходом на пенсию, а за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не может служить поводом для снятия с учета, поскольку при увольнении он имел право на пенсию, и такая пенсия ему была назначена.
В своих исковых требованиях Асламов Е.В. просил суд (с учетом уточнений) признать незаконными решение Комиссии по предоставлению ЕСВ от 11.12.2023 № (п.2 решения) и распоряжение об утверждении решения Комиссии от 15.12.2023 № (п.3 распоряжения) в части внесения изменений в его учетное дело и признании очередником, состоящим на учете по получению ЕСВ с составом семьи 3 человека (Асламов Е.В., супруга А.И.В., дочь А.А.Е.); решение Комиссии по предоставлению ЕСВ от 15.12.2023 № и распоряжение о его утверждении от 15.12.2023 № о снятии с учета по предоставлению ЕСВ; решение Комиссии по предоставлению ЕСВ от 29.01.2024 № и распоряжение о его утверждении от 31.01.2024 № о внесении изменений в распоряжение от 15.12.2023 № об утверждении решения Комиссии по предоставлению ЕСВ от 15.12.2023 № о снятии с учета по предоставлению ЕСВ; возложить на УМВД России по Камчатскому краю обязанности восстановить его на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, площадью 33 кв.м, на состав семьи один человек, с даты первоначального принятия на учет.
Определением суда от 02.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Комиссия по предоставлению ЕСВ УМВД России по Камчатскому краю.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18.04.2024 исковые требования Асламова Е.В. оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15.08.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Асламова Е.В. – без удовлетворения.
В кассационной жалобе Асламова Е.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений суда первой и апелляционной инстанции, как не соответствующих нормам материального и процессуального права.
Участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (ч.3 ст.379.7 ГПК РФ).
При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судами не допущено.
Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - ЕСВ).
На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с положениями части 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
В силу положений части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами «б», «д» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (пункт «б»); в случае прекращения сотрудником службы (за исключением предусмотренных законом случаев увольнения в частности, увольнения со службы с правом на пенсию) (пункт «д»).
Установив в ходе судебного разбирательства, что снятие Асламова Е.В. с учета на получение ЕСВ на основании решения Комиссии по предоставлению ЕСВ от 15.12.2023 имело место в связи с выявлением Комиссией обстоятельств обеспеченности истца и членов его семьи жильем выше предусмотренной законом нормы (15 кв.м общей площади жилья) на одного члена семьи, исходя из наличия у супруги истца в собственности жилых помещений в <адрес> в <адрес>, и эти обстоятельства нашли свое подтверждение в суде при рассмотрении настоящего дела, при этом факт пользования родителями супруги (Ш.В.В. и Ш.В.М.) квартирой в с.Тилички не влияет на обеспеченность семьи истца, так как у родителей имеется на праве собственности квартира в г.Елизово Камчатского края, площадью 67,2 кв.м, что не было предметом исследования суда при вынесении исполненного ответчиком решения от 10.03.2023 по ранее рассмотренному гражданскому делу №2-154/2023 о восстановлении Асламова Е.В. на учете на получение ЕСВ (л.д.20, 37-54, 185-193 т.1), суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, не нашли оснований для удовлетворения иска и восстановления Асламова Е.В. на учете в УМВД России по Камчатскому краю на получение ЕСВ, так как возможность сохранения на таком учете лица, у которого отпали основания состоять на данном учете, законом не предусмотрена.
Суд кассационной инстанции с такими выводами суда второй инстанции согласен, так как эти выводы основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют правильно примененным нормам действующего законодательства.
Довод Асламова Е.А. о том, что после вступления в брак (декабрь 2015 года) он не высказывал намерение состоять на учете с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь) и не желает получать выплату на такой состав семьи, а настаивает на предоставлении выплаты только на него (1чел.), приводился в суде первой и второй инстанции и правомерно был отклонен судами, как основанный на неправильном толковании норм закона, в частности, положений ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, в силу которых наличие у сотрудника (бывшего сотрудника) членов семьи и их обеспеченность собственным жильем учитывается в обязательном порядке при решении вопроса о постановке сотрудника на учет и снятия его с учета на получение ЕСВ. При этом указанный сотрудник, члены семьи которого имеют в собственности жилье, превышающее по площади предусмотренную законом норму на каждого члена семьи, не вправе претендовать на его обеспечение указанной выплатой без учета названных членов семьи.
Препятствий к тому, чтобы учитывать имеющееся у супруги истца в собственности жилье, судами по настоящему делу не установлено.
Нарушений норм процессуального права о преюдициальном значении ранее вынесенного судебного акта (ст.61 ГПК РФ) судами по настоящему делу не допущено, так как суды приняли во внимание как ранее установленные в суде обстоятельства (дело №2-154/2023), так и дополнительно выявленные обстоятельства обеспеченности семьи истца жильем. Оспариваемое в настоящем деле решение Комиссии по предоставлению ЕСВ было принято после вынесения и исполнения решения суда от 10.03.2023 и предметом проверки судов по делу № 2-154/2023 не являлось. Выводы судов относительно отсутствия у Асламова Е.В. оснований оставаться на учете на получение ЕСВ, являются результатом исследования и оценки всей совокупности указанных обстоятельств. Данные выводы являются мотивированными, приведены в решении и апелляционном определении. Суд кассационной инстанции с этими выводами согласен.
Выяснив, что Асламов Е.В. уволен из органов внутренних дел РФ в 2013 году по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, суды пришли к выводу о том, что сам по себе факт назначения истцу пенсии по выслуге лет по Закону РФ от 12.02.1993 №4468-1 в связи с наличием достаточной выслуги, дающей право на получение пенсии (л.д.35), не позволяет (принимая во внимание основания увольнения) оставить истца на учете на получение ЕСВ.
Несогласие истца с таким выводом судов не влечет отмену судебных постановлений в кассационном порядке исходя из существа заявленного в настоящем деле спора по поводу восстановления права состоять на учете на получение ЕСВ и из наличия установленных судами обстоятельств, свидетельствующих об утрате истцом оснований для получения единовременной выплаты.
Ссылки истца на непригодность для проживания жилого помещения в с.Вывенка, которое истец занимал по договору социального найма от 27.12.2012, отклоняются, так как суды установили, что при принятии оспариваемого решения Комиссии по предоставлению ЕСВ от 15.12.2023 данное жилье не учитывалось (соответствующий договор соцнайма был расторгнут в декабре 2021 года).
Нарушений в применении и толковании норм материального права, нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное рассмотрение дела, судами первой и апелляционной инстанции не допущено.
Несогласие истца с принятыми судебными постановлениями само по себе, при отсутствии со стороны судов нарушений норм материального и процессуального права, не может служить основанием к отмене этих постановлений в кассационном порядке.
Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных актов не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Асламова Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 16.12.2024.