Решение по делу № 12-1222/2024 от 12.04.2024

№ 12-1222/2024                                             КОПИЯ

59RS0004-01-2024-003545-30                            

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2024 года                          г. Пермь    

Судья Ленинского районного суда г. Перми Гонштейн Н.А.,

рассмотрев жалобу Белозерова И.В. на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Непогодиной А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Белозерова И.В.,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Н.А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Пермскому краю Белозеров И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Белозеров И.В. обратился в Ленинский районный суд г.Перми с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с тем, что он не был извещен о времени и месте составления протокола Государственной инспекцией труда в Пермском крае. В протоколе об административном правонарушении не содержится описание нарушения, в связи, с чем невозможно установить основания для привлечения его к административной ответственности.

Заявитель Белозеров И.В., государственный инспектор труда Н.А.В. о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от государственного инспектора труда Н.А.В. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя административного органа.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу заявителя при данной явке.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы жалобы и представленный материал об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, заключается в действии либо в бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального.

Согласно постановлению государственного инспектора труда Белозеров И.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что, являясь должностным лицом - заместителем начальника учреждения ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Пермскому краю, в нарушение ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.4, 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), не обеспечил в установленный срок передачу сведений в Социальный фонд Российской Федерации.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, рассматривающим дело, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Пермскому краю направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностных лиц ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с поступившей информацией из ОСФР по Пермскому краю о нарушении сроков подачи отчетности по форме ЕФС-1 на работников.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <Адрес> Н.А.В. в отношении Белозерова И.В. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, без его участия, копия данного протокола ему не вручалась и не направлялась, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ не разъяснялись.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <Адрес> Н.А.В. вынесено постановление № о признании Белозерова И.В. виновной по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, без его участия.

Из представленного на запрос суда ответа должностного лица следует, что ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <Адрес> <данные изъяты> направлено извещение о составлении протоколов об административном правонарушении в отношении должностного лица ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <Адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <Адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не направлялось.

Однако, материалы дела не содержат сведений об уведомлении должностного лица – заместителя начальника учреждения ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <Адрес> Белозерова И.В. о месте и времени составлений протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Представленные должностным лицом сведения о направлении уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях по адресу электронной почты ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <Адрес>, принадлежность которой непосредственно Белозерову И.В. не подтверждена, не свидетельствуют о надлежащем извещении Белозерова И.В.

Иные сведения об извещении Белозерова И.В. о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административного правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Обжалуемое постановление, в нарушение положений ст. 29.7 КоАП РФ, вынесено в день составления протокола в отсутствие надлежащего извещения Белозерова И.В.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод, о соблюдении порядка извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Не извещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание протокола недопустимым доказательством и не может быть устранено на стадии рассмотрения жалобы.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ время совершения и событие административного правонарушения вмененного Белозерову И.В. в протоколе об административном правонарушении не описано. При описании события административного правонарушения, должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию обозначенной нормы, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. В протоколе об административном правонарушении не описано, в чем выразилось действие (бездействие) должностного лица Белозерова И.В., свидетельствующие о нарушении Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, какие выявлены обстоятельства, которые свидетельствовали о совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, не конкретизированы сведения, которые не поданы Белозеровым И.В. в СФР и сроки с указанием конкретного периода, в который Белозеров И.В. обязан был подать сведения в СФР, а также дата, в которую данные сведения были поданы (если сведения поступили в СФР). В постановлении также как и в протоколе не указаны, какие действия и в какой срок должны были быть произведены Белозеровым И.В.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

По смыслу приведенных норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагаются основания для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Помимо указанного выше, привлекая заместителя начальника учреждения ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <Адрес> Белозерова И.В. к административной ответственности по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, должностным лицом Государственной инспекции труда в <Адрес> в материалы дела не представлено доказательств, что именно Белозеров И.В. является субъектом правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования данного протокола в качестве надлежащего доказательства по делу, возможность устранения которых на данной стадии процесса утрачена, и поскольку вина Белозерова И.В. в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными, а вину Белозерова И.В. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица, вынесенное в отношении Белозерова И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1     ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Белозерова И.В. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Н.А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Белозерова И.В. отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья                /подпись/                Н.А. Гонштейн

Копия верна. Судья

Подлинное решение находится в материалах дела

№12-1222/2024 в Ленинском районном суде г. Перми