Решение по делу № 2-695/2018 от 12.07.2018

№2-695/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.

при секретаре Габовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

24 октября 2018 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: 1. разместить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, с учетом требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 в части нормируемого расстояния и количества контейнеров; 2. разместить контейнерную площадку для сбора крупногабаритных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, с учетом требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 в части нормируемого расстояния, а также оборудовать бетонным или асфальтным покрытием. В обоснование иска указано, 05.06.2017 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми поступило сообщение гражданина, содержащее сведения о нарушении требований санитарного законодательства в части содержания контейнерной площадки на территории с. Зеленец Сыктывдинского района Республики Коми. В отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» проведено административное расследование по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках которого установлены факты нарушения требований санитарного законодательства, а именно санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству и содержанию контейнерных площадок для сбора ТБО. По результатам расследования, общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» правонарушение создает условия для распространения среди населения с. Зеленец массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, что послужило поводом для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 31.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация сельского поселения «Зеленец».

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Рыбак Р. В. уточнил исковые требования, в связи с частичным устранением нарушений санитарного законодательства, на исковых требованиях в части установления необходимого количества контейнеров, и оборудования контейнерной площадки для сбора крупно-габаритных отходов бетонным или асфальтным покрытием, не настаивал.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» Распутина Л. Н. возражала удовлетворению исковых требований с учетом уточнений. Дополнительно пояснила, что к 2019 году администрацией сельского поселения «Зеленец» планируется построить спортивную площадку в районе жилых домов №19 и №22, и контейнерная площадка будет перемещена в другое место, в связи, с чем полагала нецелесообразным в настоящее время исполнять требования истца.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации сельского поселения «Зеленец» Майбуров А. А. разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении №5-591/2017 Сыктывдинского районного суда Республики Коми, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - это нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 52. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 данного Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению в суд исков в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 7 ст. 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, согласно подп. "д" пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. "а" п. 16 Правил).

При этом управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Согласно п. 11 (1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 26(1) указанных правил, в работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией по договору управления многоквартирным домом, она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов (ч. 2,3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 3.7.6 данных Правил мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м., но не более 100 м. от входных подъездов.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 ответственность за содержание мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

Согласно договору №12/2011 от 01.04.2011 заключенному между администрацией СП «Зеленец» и ООО «Теплоком», последнее приняло на себя обязательство по управлению многоквартирными домами, в том числе домами № по ул. <адрес> с. Зеленец.

Из перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту, являющемуся приложением к данному договору, следует, что в обязанности ООО «Теплоком» входит содержание в исправном состоянии контейнеров, контейнерных площадок, организация сбора, вывоза и утилизации ТБО, в том числе крупногабаритного мусора.

На основании указанных норм законодательства, а также установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на ответчика, как на организацию, обслуживающую жилые дома, возложена обязанность по содержанию площадок для сбора твёрдых бытовых отходов, образующихся при эксплуатации находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» многоквартирных домов, организация мест накопления отходов.

Вступившим в законную силу постановлением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 16.11.2017 общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанным постановление установлено, что невыполнение обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» возложенных действующим законодательством на него обязанностей по содержанию площадок для сбора твёрдых бытовых отходов, образующихся при эксплуатации находящихся под его управлением многоквартирных домов, организации мест накопления отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

При этом, доказательств принятия обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства в части оборудования контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства, материалы дела не содержат.

При этом, судом не может быть принят во внимание довод ответчика о том, что имеется решение об оставлении контейнерной площадки на прежнем месте, в силу следующего.

Решением временной межведомственной комиссией по вопросу согласования мест размещения контейнерных площадок для сбора бытовых коммунальных отходов в районе сложившейся застройки многоквартирных домов № № по <адрес> с. Зеленец, детских и спортивных площадок на территории МО СП «Зеленец», оформленным протоколом от 27.09.2018 № 1, определено: временно, до ввода в эксплуатацию универсальной спортивной площадки, оставить спорную контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов на прежнем месте; установить величину минимального удаления указанной контейнерной площадки от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения – не менее 15 метров.

Действительно, в соответствии с абзацем 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Таким образом, нормативно правовой акт РФ, предусматривает, что такие изменения допускаются в районах сложившейся застройки, где не возможно соблюсти установленные разрывы от мест временного хранения отходов, при этом, такие отступления возможны при соблюдении определенной процедуры, а именно создание комиссии с участием заинтересованных лиц и санитарного врача, а затем составление акта, утверждаемого в последующем администрацией сельского поселения.

В то же время, указанный протокол от 27.09.2018 № 1, не свидетельствует о соблюдении процедуры изменения мест расположения контейнеров для временного хранения отходов, указанной в абзаце 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», так как принято неуполномоченным органом, в том смысле, который указан в санитарно-эпидемиологическом законодательстве. Так, исходя из указанного протокола, участия в заседании временной комиссии не принимал участие санитарный врач, а также представители собственников жилых помещений. Кроме того, данных об утверждении данного протокола уполномоченным органом также не имеется.

Одновременно судом принимается во внимание, что в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчиком также не представлено доказательств, свидетельствующих, что сложившаяся застройка, в районе домов 19,21 и 22 по ул. 2-ой квартал с. Зеленец не позволяет соблюсти установленные разрывы от мест временного хранения отходов до жилых домов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми и признает разумным срок исполнения решения суда в течение 8 (восьми) месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика и коммунальные услуги» <данные изъяты> в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

1. Разместить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> с учетом требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 в части нормируемого расстояния.

2. Разместить контейнерную площадку для сбора крупногабаритных отходов, расположенную по адресу: <адрес> учетом требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 в части нормируемого расстояния.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.10.2018.

Судья Е. В. Щенникова