Решение по делу № 2а-1870/2021 от 29.06.2021

57RS0022-01-2021-001723-82

Дело № 2а-1870/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года      город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности Грединой О.Н.,

представителя административного ответчика Управления ФССП России по Орловской области по доверенности Шишкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С.И. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С.И. об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что решением Советского районного суда города Орла от 06.08.2020 года исковые требования Кораблева Р.В. удовлетворены, на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить истцу на территории муниципального образования «Город Орёл» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ. Решение вступило в законную силу по апелляционному определению от 21.10.2020 года.

На основании судебного решения службой судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области 16.11.2020 года возбуждено исполнительное производство №65635/20/57024-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию г. Орла 24.11.2020 г.

27.11.2020 года администрация города Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда. Определением Советского районного суда города Орла от 09.12.2020 года в удовлетворении отсрочки было отказано.

31.12.2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области Котяковой С.И. вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указывает, что исполнение решения суда исходя из категорий лиц, к которым относится взыскатель, обусловлено финансированием органа местного самоуправления из областного бюджета.

По результатам проведенных в 2020 г. электронных процедур заключен муниципальный контракт с ПАО «Орелстрой» на приобретение в муниципальную собственность 71 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и муниципальный контракт с ООО «Жилстрой-инвест» на приобретение 4 жилых помещений.

10 февраля 2021 г. на электронной торговой площадке «РТС-тендер» объявлены торги (4 аукциона) на приобретение в муниципальную собственность 69 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на общую сумму 151 008 570 руб. Однако из-за отсутствия заявок аукционы признаны несостоявшимися.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, администрация г. Орла просила освободить ее от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Гредина О.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Орловской области по доверенности Шишкина А.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала и указала, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора явилось неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Котякова С.И., заинтересованное лицо Кораблев Р.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 1 января 2014 г. приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлено, что решением Советского районного суда города Орла от 06.08.2020 года исковые требования Кораблева Р.В. удовлетворены, на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить истцу на территории муниципального образования «Город Орёл» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ.

Решение вступило в законную силу по апелляционному определению от 21.10.2020 года.

На основании судебного решения службой судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области 16.11.2020 года возбуждено исполнительное производство №65635/20/57024-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию г. Орла 24.11.2020 г.

27.11.2020 года администрация города Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда.

Определением Советского районного суда города Орла от 09.12.2020 года в удовлетворении отсрочки было отказано.

31.12.2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области Котяковой С.И. вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, и поддерживая его в судебном заседании, представитель администрация г. Орла Гредина О.Н. ссылалась на отсутствие виновных действий со стороны администрации г. Орла в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от администрации г. Орла меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что на 2021 год до муниципального образования город Орел доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 152 467 500 рублей.

Ранее, в 2020 г. администрацией г. Орла путем заключения муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретено 75 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные жилые помещения предоставлены лицам, отнесённым в указанной категории, решения по которым вступили в законную силу ранее решения Советского районного суда г. Орла от 06 августа 2020 г.

Кораблев Р.В. в списке решений, вынесенных Советским районным судом г. Орла, и не исполненных администрацией г. Орла, значится под №***.

20 февраля 2021 г. признаны несостоявшимися 4 электронных аукциона на приобретение в муниципальную собственность 69 жилых помещений на общую сумму 151 008 600 руб. в связи с отсутствием заявок.

В связи с чем, объявлены повторные торги, срок приема заявок по которым продлен 17 августа 2021 г., дата аукциона определена 19 августа 2021 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Учитывая, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для Кораблева Р.В., возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С.И. об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой С.И. от 31 декабря 2020 г. по исполнительному производству №65635/20/57024-ИП от 16 ноября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 02 августа 2021 года.

Судья                         Ю.С.Самойлова