Решение по делу № 33-6787/2016 от 12.04.2016

Судья Масягина Т.А. Дело № 33-6787/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 июня 2016 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Тхагапсовой Е.А.

судей Руденко Т.В. и Толстика О.В.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Аведиеве Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах Подзолковой С.И. к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Администрации Песчанокопского района Ростовской области, третье лицо МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону» об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей по апелляционному представлению прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, по апелляционной жалобе Подзолковой С.И на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2016 года,

Заслушав доклад судьи Руденко Т.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах Подзолковой С.И. обратился в суд, с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону по обращению Подзолковой С.И. о бездействии Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Администрации Песчанокопского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка, которой установлено, что решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 31.03.1999 г. родители Подзолковой С.И. - П. и Пд. лишены родительских прав.

Постановлением главы Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 21.04.1999г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Подзолкова С.И. направлена в детский дом.

Согласно постановлению Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 11.08.1999г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за Подзолковой С.И. сохранено право проживания в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В период времени с 18.08.1999 г. по 31.08.2009 г. Подзолкова С.И. являлась воспитанницей ГКОУ РО детского дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно, ответа Министерства общего и профессионального

образования Ростовской области от 22.12.2010г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН постановка на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей Подзолковой С.И. не предусмотрена, ввиду наличия, закрепленного за ней жилого помещения.

Вместе с тем, 14.06.2011г. главой администрации Песчанокопского района Ростовской области вынесено постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о признании утратившим силу постановления главы администрации Песчанокопского района Ростовской области от 11.08.1999г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о закреплении жилой площади за несовершеннолетней Подзолковой С.И.

Из ответа администрации Песчанокопского района Ростовской области от 30.07.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что постановление главы Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 11.08.1999г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о закреплении жилой площади за несовершеннолетней Подзолковой С.И. утратило силу, на основании того, что жилая площадь была закреплена неправомерно, так как на момент закрепления жилой площади она была служебной. Изложенное свидетельствует о том, что, изначально закрепление жилого помещения за Подзолковой С.И. противоречило интересам несовершеннолетней.

Причинами не постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, явилось бездействие сотрудников администрации Песчанокопского района Ростовской области. Подзолкова С.И. обратилась по месту регистрации с заявлением в МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону» по вопросу постановки на жилищный учет, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно ответу МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Подзолковой С.И. отказано, ввиду достижения 26 летнего возраста.

В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор уточнил заявленные требования, просил суд признать действия Администрации Песчанокопского района Ростовской области, выразившиеся в не постановке на льготный квартирный учет Подзолковой С.И., незаконными, обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону включить Подзолкову С.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Почивалова К.Н. в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить.

Подзолкова С.И. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Песчанокопского района Ростовской области в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица МКУ Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону Елесина Е.Ию., действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2016г. в удовлетворении исковых требований прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах Подзолковой С.И. к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Администрации Песчанокопского района Ростовской области, третье лицо МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании действий незаконными, обязании поставить на учет в качестве

нуждающегося в получении жилого помещения как, лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Подзолкова С.И. подала апелляционную жалобу, в которой апеллянт считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Так, в обоснование доводов жалобы, выражая несогласие с выводом суда об отсутствии у Подзолковой С.И. правовых оснований для постановки на льготный квартирный учет, апеллянт указывает на то, что судом было оставлено без внимания то обстоятельство, что до 23 лет за Подзолковой С.И. было закреплено жилое помещение и сохранено право проживания в квартире, которая не была пригодна для проживания. 14.06.2011г. главой администрации Песчанокопского района Ростовской области было вынесено постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о признании утратившим силу ранее принятого постановления, на основании того, что жилое помещение было предоставлено Подзолковой С.И. неправомерно. Однако на тот момент ей уже исполнилось 24 года. При таких обстоятельствах, апеллянт полагает, что срок для обращения ею пропущен по уважительной причине. В результате допущенного нарушения её прав она с двумя детьми вынуждена снимать жилье.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Почивалова К.Н. указала доводы, аналогичные доводам жалобы Подзолковой С.И., при этом отметила, что обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством, поскольку право на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. 3159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание Подзолковой С.И., представителя Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону по доверенности Ермилову А.В., позицию прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит правовых оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены, либо изменения обжалуемого решения. При этом исходит из следующего.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Подзолкова С.И. до достижения возраста 23 лет в установленном порядке с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Администрацию Песчанокопского района

Ростовской области не обращалась, как и не обратилась она сразу после достижения 23-летнего возраста. Объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением в период с 18 до 23 лет, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что впервые с таким требованием Подзолкова С.И. обратилась в феврале 2014 г. по достижении возраста 23 лет, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в интересах Подзолковой С.И.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, находит их правильными, не противоречащими нормам действующего законодательства в сфере регулирования спорных правоотношений и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело (п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

Из материалов дела следует, что решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 31.03.1999 года родители Подзолковой С.И. - П. и Пд. лишены родительских прав.    

Постановлением главы администрации Песчанокопского района г. Ростовской области от 21.04.1999 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Подзолкова С.И. направлена в детский дом.

В постановлении администрации Песчанокопского района Ростовской области от 11.08.1999г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указано, что за Подзолковой С.И. сохранено право проживания в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В период времени с 18.08.1999 г. по 31.08.2009 г. Подзолкова С.И. являлась воспитанницей ГКОУ РО детского дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно ответа Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 22.12.2010г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН постановка на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей Подзолковой С.И. не предусмотрена, ввиду наличия, закрепленного за ней жилого помещения.

Вместе с тем, 14.06.2011 г. главой Администрации Песчанокопского района Ростовской области «вынесено постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о признании утратившим силу постановления главы Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 11.08.1999г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о закреплении жилой площади за несовершеннолетней Подзолковой С.И.

Согласно, ответа Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 30.07.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на запрос прокуратуры района о причинах, по которым постановление главы администрации Песчанокопского района Ростовской области от 11.08.1999 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о закреплении жилой площади за несовершеннолетней Подзолковой С.И. утратило силу, следует, что данное постановление утратило силу на основании того, что жилая площадь была закреплена неправомерно, так как на момент закрепления жилой площади она была служебной.

Подзолкова С.И. обратилась по месту регистрации с заявлением в МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону» по вопросу постановки на жилищный учет, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно, ответа МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Подзолковой С.И. отказано, ввиду достижения 26-летнего возраста и разъяснено право на обращение суд.

Вышеуказанные ответы истцом не обжалованы.

В настоящее время Подзолкова С.И. зарегистрирована по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 21).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо

собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно преамбуле указанного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлен Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)". Согласно пунктам 3 и 4 указанного Постановления контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году возложен на министерство общего и профессионального образования Ростовской области; контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утверждённого областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчётных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Подзолкова С.И. до достижения возраста 23 лет обращалась в органы опеки и попечительства Администрации Песчанокопского района Ростовской области с заявлением о постановке на жилищный учет с учетом её статуса из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлено не было и материалы дела не содержат.

Также вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, Подзолковой С.И. не представлено доказательств уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Ростовской области №539 от 25.06.2012 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (пункт 3 Положения).

Как следует из апелляционной жалобы, до 23 лет за Подзалковой С.И. было закреплено жилое помещение, которое не было пригодно для проживания, в связи с чем она обращалась в Администрацию Песчанокопского района Ростовской области с заявлением о принятии мер по улучшению её жилищных условий. Однако с заявлением о постановке на льготный квартирный учет, в связи с отнесением к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Подзолкова С.И. не обращалась, при этом, факта своей осведомленности в наличии такого права не отрицала.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет, суду не представлено. Не содержит таких доказательств и апелляционная жалоба. Препятствий в осуществлении прав Продзолковой С.И. на включение в список детей-сирот со стороны государственных органов не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчик право истца не нарушал, доказательств нарушения права истца со стороны ответчика материалы дела не содержат, а потому право не подлежит восстановлению.

Обсудив доводы апелляционного представления судебная коллегия не находит правовых оснований для отменны решения, поскольку выводы суда не противоречат обстоятельствам дела и требованиям закона.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2016 года - оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону и апелляционную жалобу Подзолковой С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 07.06.2016г.