Решение по делу № 2-4/2021 от 25.11.2020

                                 Дело №2-4/2021 (2-284/2020;)                                                                                          УИД №

            РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2021 г.                                                    с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи        Хапова М.В.,

при секретаре                                   Десятовой И.В.,

с участием истца Домченко С.Ю., её представителя Домченко И.В. действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4/2021 по исковому заявлению Домченко С.Ю, к администрации муниципального района "Каларский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "Каларский район",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прибыла на промышленное освоение Сибири и Дальнего Востока в 1972 году, ДД.ММ.ГГГГ была принята воспитателем Удоканского ясли-сада. Для проживания ей и её родителям Копытову Ю.Ф., Копытовой М.И. было предоставлено временное помещение по адресу: <адрес>, где она и проживает до настоящего времени. 27.12.1991 года в связи с ликвидацией Удоканской экспедиции ЗабТИСИЗ на основании решения шестой сессии 21 созыва Удоканского сельского Совета народных депутатов помещение расположенное по указанному адресу было передано ей в безвозмездное пользование. 30 июня 2020 г. в администрацию муниципального района «Каларский район» направлено заявление о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. Согласно распоряжению от 14 июля 2020 года №263-р «Об отказе во включении граждан в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «Каларский район», администрацией района вынесено решение об отказе во включении в список. Основанием отказа послужили подпункт 1 пункта 11 Правил как несоответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил. С данным решением не согласна, просит суд обязать администрацию муниципального района «Каларский район» включить её в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «Каларский район».

В судебном заседании установлено следующее.

Истец Домченко С.Ю., представитель Домченко И.В. на иске настаивали по основаниям, в нём изложенным.

          Представитель ответчика администрации муниципального района «Каларский район» Романов П.В. ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, ссылаясь на пояснения в письменном отзыве о том, что ДД.ММ.ГГГГ Домченко С.Ю. обратилась в администрацию муниципального района «Каларский район» с заявлением о включении её в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, предоставив необходимый пакет документов.

          Рассмотрев представленное заявление и пакет документов от Домченко С.Ю., администрация муниципального района «Каларский район» приняла решение- распоряжение об отказе Домченко С.Ю. во включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «Каларский район» (далее - Список), поскольку жилое помещение было передано ей. Вместе с тем, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Копытова М.И. (мать Домченко С.Ю.) является владельцем жилого дома. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН помещение является жилым.

    Разрешение иска оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явился

    Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

    Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2020 N 261 внесены изменения в Постановление Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 N 58 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа".

    Программа дополнена подпрограммой «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока».

            Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, задачами - переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Одним из приоритетов жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Существовавшая в годы промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока жилищная проблема решалась путем возведения временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции (Удоканское горно-геологическое предприятие), Удоканской экспедиции Забайкальского треста инженерно-строительных изысканий (ЗабТИСИЗ), базировавшихся на территории с. Чара (1971 - 1994 годы) и п. Удокан (с 1961 года) в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Помещения были построены в период 1960 - 1980 годов.

После закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников. Такие временные строения существуют до сих пор, хотя они были предназначены на несколько лет - для временного проживания геологов на период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Граждане, которым были предоставлены такие строения в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, не имея иного жилого помещения для проживания, массово в судебном порядке признали право собственности на такие строения с отнесением к объектам жилого фонда, хотя они фактически являются непригодными и не соответствуют статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Граждане, которые на текущий момент проживают в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, в подавляющем большинстве не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальное образование, учитывая высокую степень дотационности своего бюджета, самостоятельно проблему переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда решить не может. Следовательно, решить ее можно только с помощью комплекса мероприятий с привлечением бюджетного и внебюджетного финансирования.

Проблема переселения граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории Забайкальского края, на федеральном уровне решается в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

Подпрограмма будет реализовываться в 2020 - 2024 годы, в один этап.

       Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Забайкальского края "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 4 февраля 2016 года N 58 (далее - государственная программа), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период.

    Субсидия предоставляется муниципальному району на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), формируемый Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Министерство) на текущий финансовый год.

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1012 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение № 15(3) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

Постановлением администрации муниципального района «Каларский район» от 26 февраля 2020 года № 95 «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «Каларский район» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «Каларский район» от 27 декабря 2017 года № 538» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «Каларский район».

Пунктом 3 Правил предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (с учетом внесенных изменений Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2020 N 261), право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие совокупности следующих критериев:

1) гражданин постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Помещение);

2) Помещение предоставлено гражданину для проживания до 25 декабря 1991 года, либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до 25 декабря 1991 года, и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

3) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

4) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

          Исходя из смысла п. 6 Правил для включения в Список гражданин в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в администрацию муниципального района перечисленные в данном пункте документы, в том числе, документ о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при наличии).

      Из представленных суду документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Домченко С.Ю. обратилась в администрацию муниципального района «Каларский район» с заявлением о включении её в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, предоставив необходимый пакет документов.

           Администрация муниципального района «Каларский район» приняла решение, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, об отказе Домченко С.Ю., во включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «Каларский район» (далее - Список).

         Установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока было предоставлено Копытовой М.И., согласно справки Удоканского сельского Совета народных депутатов Каларского района Читинской области от 29.12.1991г. №92, а не Домченко С.Ю. как на то указывает истец.

         Копытова М.И. является гражданином, которому в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока было предоставлено помещение для проживания.

В судебном заседании установлено, что Копытова М.И. имеет в собственности жилое помещение расположенное в <адрес>.

Письмом №27214-ок/07 от 29.07.2019 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на обращение Главы муниципального района «Каларский район» П.В. Романова от 17 мая 2019 г. № 1450/2-3 по вопросу реализации Комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проживающих в непредназначенных для этого строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. № 501-р сообщило, что критерии будут распространяться на граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть такие помещения не относятся к объектам жилищных прав и к определенному виду жилых помещений, определенных Жилищным кодексом. В этой связи нет необходимости такие помещения признавать непригодными для проживания. Также критериями предусмотрено, что такие помещения были предоставлены гражданину для проживания до 25 декабря 1991 года либо гражданин, является членом семьи лица, которому такое помещение было предоставлено до 25 декабря 1991 года и совместно проживает с ним в таком помещении.

Как указано выше, жилищная проблема решалась путем возведения временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции, когда после закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников.

Домченко С.Ю. не признана нуждающейся в жилом помещении.

Истец является пенсионером, размер страховой пенсии составляет 17 205 рублей 58 копеек.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

          Между тем, сведений о том, что Домченко С.Ю. состояла на учете нуждающейся в жилых помещениях, не имеется.

          Таким образом, в рамках вышеуказанной программы Домченко С.Ю. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, поскольку жилое помещение расположенное по <адрес> было предоставлено матери истца Копытовой М.И. у которой в собственности имеется благоустроенное жилое помещение расположенное в <адрес>. Копытова М.И. выехала за пределы Каларского района и не проживает совместно с истцом с 1994 года, более того помещение предоставлено Копытовой М.И. 29.12.1991 г., что в совокупности не соответствует вышеуказанным критериям, и как следствие Домченко С.Ю. не может быть включена в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «Каларский район».

          Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Домченко С.Ю, к администрации муниципального района "Каларский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "Каларский район", оставить без удовлетворения,

        Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

          Судья Каларского районного суда                М.В.Хапов

          Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2021 г.