Решение по делу № 2-2090/2015 от 01.04.2015

Дело № 2-2090/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2015 годаг. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шиверской А.К.,

с участием представителя истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Алексеева В.В.,

представителя ответчика Администрации Лапшихинского сельсовета Ачинского района Смирновой Н.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22),

представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» - Ведерникова А.А., действующего на основании доверенности орт № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23),

при секретаре Кирилловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лапшихинского сельсовета Ачинского района о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Лапшихинского сельсовета, указывая, что Ачинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения администрацией Лапшихинского сельсовета требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 к дорожному покрытию. В ходе проверки установлено, что проезжая часть по <адрес> в районе <адрес> имеет повреждение в виде выбоины, что свидетельствует о нарушении требований ГОСТ Р 50597-93. Неудовлетворительное состояние вышеуказанного дорожного покрытия и ненадлежащее исполнение администрацией Лапшихинского сельсовета требований законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей с.Лапшиха Ачинского района, в связи с чем просит признать незаконным бездействие ответчика администрации Лапшихинского сельсовета по длительному непринятию мер к ремонту на указанных выше участков дороги и обязать администрацию Лапшихинского сельсовета Ачинского района Красноярского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия на участке проезжей части по <адрес> где имеются повреждения в виде выбоины (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель истца Ачинского межрайонного прокурора Алексеев В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Лапшихинского сельсовета Ачинского района Смирнова Н.И. в судебном заседании не возражала против исковых требований, при этом пояснила, что спорная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находится в ведении администрации Лапшихинского сельсовета. Право собственности и паспорт на спорную автомобильную дорогу отсутствует. Имеется свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок для размещения автомобильной дороги, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> Содержание автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Лапшихинского сельсовета Ачинского района осуществляется на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком ГП КК «<данные изъяты>». В рамках указанного муниципального контракта в ближайшее время будет устранена обнаруженная выбоина.

Представитель третьего лица МО МВД России «Ачинский» Ведерников А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 г., основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления... осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2880 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации до 1 января 2016 года закреплена за сельскими поселениями Красноярского края (п.б ч.1 ст. 1 Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2880 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края").

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, содержится определение понятия "Дорога", в соответствии с которым дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли или поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что состояние дорожного покрытия на участках проезжей части автомобильной дороги:

- в <адрес>»;

- в <адрес>;

- в <адрес>

не соответствует правилам и техническим нормам "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11.10.1993 г., а именно имеются выбоины длинной 85 см., шириной 80 см, глубиной 5 см., с обеих сторон, что превышает предельно допустимые размеры.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются актом, составленным по результатам проведения проверки от 30 марта 2015 года с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Ачинский», в присутствии двух понятых, замеры проводились с использованием прибора «Курвиметр полевой 1103» (л.д. 6), схемой выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств, организации дорожного движения (л.д.7), фототаблицами (л.д. 8-14).

Нормативно-техническим актом, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильной дороги, является ГОСТ Р 50597-93, который предусматривает, что контроль параметров технического состояния дорог, не имеющих количественной оценки, возможно осуществлять визуально. В данном случае проверка проводилась комиссионно, при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ, который в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 711, осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен инспектором по форме, требуемой Наставлениями по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (в редакции Приказа МВД РФ от 07.07.2003 года N 525).

Представленные доказательства свидетельствуют о необходимости ремонта указанного участка автомобильной дороги. Таким образом, Администрацией Лапшихинского сельского совета допущены нарушения требований законодательства в части ремонта дорог.

Факт выявленных недостатков дорожного полотна стороной ответчика в судебном заседании не оспаривался. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части невыполнения ремонтных работ дорожного покрытия Администрация Лапшихинского сельсовета вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представила.

Учитывая, что выявленные недостатки дорожного полотна не устранены на момент рассмотрения дела в суде, что ответчиком не оспорено, заявленные исковые требования предлежат удовлетворению.

Допущенное бездействие администрации Лапшихинского сельсовета не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей с.Лапшиха Ачинского района, иных лиц, находящихся в с.Лапшиха.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения до 30 июня 2015 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации Лпшихинского сельсовета Ачинского района Красноярского края по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия на участке проезжей части автомобильной дороги <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Лапшихинского сельсовета Красноярского края в срок до 30 июня 2015 года произвести устранение выявленных недостатков дорожного покрытия в виде выбоины на участке проезжей части автомобильной дороги по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: А.К. Шиверская