Решение от 19.01.2022 по делу № 33а-117/2022 (33а-4066/2021;) от 29.10.2021

Дело № 2а-1078/2021, 33а-117/2022 (33а-4066/2021)

УИД 68RS0021-01-2021-001511-11

Судья: Толстых А.Ю.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        г. Тамбов                                                                               19 января 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.,

судей: Корнеевой А.Е., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Вотановской М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Рассказово Тамбовской области к главному специалисту – эксперту Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам – заместителю главного государственного инспектора г. Рассказово, Рассказовского и Ржаксинского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Толмачеву Роману Васильевичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным предписания,

по апелляционной жалобе администрации г. Рассказово Тамбовской области на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 7 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е. судебная коллегия,

установила:

    Администрация г. Рассказово Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному специалисту – эксперту Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам – заместителю главного государственного инспектора г. Рассказово, Рассказовского и Ржаксинского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Толмачеву Роману Васильевичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 13/23-2021.

В обосновании заявленных требований указав, что по результатам выездной проверки главным специалистом – экспертом Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам – заместителем главного государственного инспектора Тамбовской области Толмачевым Р.В. (далее по тексту – должностным лицом) администрации г. Рассказово Тамбовской области выдано предписание. На администрацию г. Рассказово Тамбовской области возложена обязанность привести проверяемый земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., вид разрешенного использования: «для размещения парков культуры и отдыха» в состояние пригородное для использования по установленному виду разрешенного использования.

По мнению административного истца вышеуказанное предписание является незаконным, поскольку целью проводимой проверки в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 29 марта 2021 г. № Р/845. была проверка исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 11 сентября 2020 г. № 45/56-2020. Однако данное предписание было выдано в отношении другого земельного участка, так как его вид разрешенного использования был «для сельскохозяйственных целей».

Постановлением администрации г. Рассказово от 24 ноября 2020 г. № 1654 вид разрешенного использования был изменен на «для размещения парков культуры и отдыха» и соответствовал классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540. В настоящее время он также соответствует наименованию и содержанию данного вида, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (код. 3.6.2 данного классификатора).

Установление видов разрешенного использования земельных участков в рамках действующего градостроительного регламента связано не только с фактическим использованием данных земельных участков, но и с планируемым использованием.

Считает, что предписание не содержит нормативной аргументации, в частности, в соответствии, с чем и каким образом, земельный участок должен быть приведен в состояние пригодное для использования.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 7 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований администрации г. Рассказово Тамбовской области - отказано.

Администрация г. Рассказово Тамбовской области не согласилась с вынесенным решением, подав апелляционную жалобу о его отмене и вынесении нового об удовлетворении требований.

Автор жалобы ссылается на обстоятельства указанные в административном иске, полагает, что предписание не могло быть выдано в отношении земельного участка, вид разрешенного использования, которого был изменении в установленном порядке постановлением от 24 ноября 2020 г. № 1654. Данные сведение внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Считает, что любые иные выявленные, по мнению должностного лица, нарушения, не связанные с проверкой исполнения ранее выданного предписания, не могут быть представлены как факты, свидетельствующие о неисполнении указанного ранее выданного предписания.

В акте проверки от 23 апреля 2021 г. №23-2021, должностное лицо, указывая на обстоятельства изменения вида разрешенного использования земельного участка, опять таки ссылается на уничтожение плодородного слоя земли, соотнося это с невозможностью использования земельного участка в соответствии с вновь установленным видом разрешенного использования - «парки культуры и отдыха», не приводя каких-либо аргументирующих фактов, подтверждающих невозможность такого использования.

Кроме того нормативно закреплено, что рекультивация земель, связанная с их восстановлением до состояния отвечающего нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель, распространяется лишь на земли сельскохозяйственного назначения, что не имеет отношения к спорным правоотношениям, поскольку земельный участок с кадастровым номером *** относится к категории земель населенней пунктов, а не земель сельскохозяйственного назначения.

В то же время, должностное лицо в акте проверки ведет речь именно об уничтожении плодородного слоя земли, одновременно голословно указывая что это является не приведением земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования – то есть. парки культуры и отдыха.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из смысла пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1 «Об утверждении Положения о земельном надзоре»).

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований земельного законодательства об использовании хмельных участков по целевому назначению; обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, начиная с 23 ноября 2015 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером: 68:28:0000060:31 неоднократно проводились проверки и в адрес администрации г. Рассказово Тамбовской области выдавались предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

При проведении 11 сентября 2020 г. очередной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером: *** площадью *** кв.м. разделен на два, был образован земельный участок с кадастровым номером: *** площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования – «для размещения парков культуры и отдыха», при этом земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственных целей». Земельный участок с кадастровым номером *** не приведен в пригодное состояния для использования по установленному виду разрешенного использования, в связи с чем выдано новое предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 11 сентября 2020 г. № 45/56-2020 со сроком устранения до 11 марта 2021 г.

В последующем Постановлением администрации г. Рассказово Тамбовской области от 24 ноября 2020 г. № 1654 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. с вида – «для сельскохозяйственных целей», на вид - «для размещения парков культуры и отдыха», о чем соответствующие сведения внесены в ЕГРН 17 марта 2021 г.

При проведении 23 апреля 2021 г. проверки исполне░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░░ 2020 ░. № 45/56-2020 ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *** ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░/0412 ░░ 10 ░░░░░░ 2020 ░. «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

     ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2021 ░. № 13/23-2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *** ░░░░░░░░ *** ░░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *** ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 13 ░░░░ 2015 ░░░░ № 218-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░░ 2020 ░. № 45/56-2020, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░ – ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░» ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░.░.118). ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 8 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: