Решение по делу № 21-609/2018 от 13.07.2018

Дело № 21-609/2018

РЕШЕНИЕ

25.07.2018г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Лысовой Нины Николаевны на решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу № 12-257/2018, которым жалоба последней оставлена без удовлетворения, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель- заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 13.04.2018г. № 71 о привлечении Лысовой Нины Николаевны к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) оставлено без изменений,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. №71 от 13.04.2018г. ( далее Постановление № 71 от 13.04.2018 г.) Лысовая Нина Николаевна (далее Лысовая Н.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАПРФ, выразившегося в использовании ею земельного участка площадью 733 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения четырех этажного капитального строения, что не соответствует целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием, что является нарушением ст. 7,42 Земельного кодекса Российской Федерации, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Лысовая Н.Н. обжаловала его в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Управления государственного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым КостюкА.Г. от 04.05.2018 г. постановление о назначении административного наказания по делу №71 от 13.04.2018 г. оставлено без изменений, жалоба Лысовой Н.Н. оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с Постановлением №71 от 13.04.2018 г., Лысова Н.Н. обжаловала его в судебном порядке.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу № 12-257/2018 (судья Хулапова Г.А.) жалоба Лысовой Н.Н. оставлена без удовлетворения, постановление № 71 от 13.04.2018 г. оставлено без изменений.

Не согласившись с указанным решением, Лысова Н.Н. подала жалобу, в которой просила решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу № 12-257/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

В судебном заседании 25.07.2018 г. представитель Лысовой Н.Н., подтвердив осведомленность последней о дне и времени рассмотрения жалобы, настаивала на ее удовлетворении, указав, что судьей Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела № 12-257/2018 дана неверная оценка представленным доказательствам, что привело к постановке незаконного решения, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на том, что при рассмотрении дела №12-65/2018 судьёй Ялтинского городского суда Республики Крым дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела, поэтому отсутствуют основания для его отмены.

Суд, заслушав пояснения представителя Лысовой Н.Н., представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее Госкомрегистр), изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст.1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ст. 40 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).

Как следует из ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,2.1 и 3 данной статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАПРФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании Распоряжения председателя Госкомрегистра № 97-01/70 от 01.02.2018 г. была проведена проверка соблюдений требований земельного законодательства при использовании земельного участка площадью 733 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> ( далее земельный участок).

Проверкой установлено, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 08.07.2010 г., удостоверенного нотариально ( по реестру №2215), этот земельный участок принадлежит Лысовой Н.Н. ( государственный акт на право собственности на земельный участок серия ЯД№ от 20.08.2007 г.). Целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

На момент проведения проверки земельный участок поставлен на кадастровый учет, согласно кадастрового паспорта ( копия которого приобщена к материалам дела) категория земель указана «Земли населенных пунктов», разрешенное использование « Для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

П. 1 ч.2 ст. 49 ГрКРФ предусмотрено, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N540, в описание вида разрешенного использования земельного участка с наименованием «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) входит размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

При проведении проверки сотрудниками Госкомрегистра установлено, что на земельном участке возведено капитальное сооружение, имеющее четыре надземных этажа.

В материалах дела имеется письмо Службы Государственного строительного надзора Республики Крым № 1106/2900 от 13.04.2018г., согласно которому в период с 15.03.2018г. по 19.03.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка Лысовой Н.Н., осуществляющей строительные работы на земельном участке. При рассмотрении правоустанавливающих документов и изучении фактического состояния объекта строительства выявлены несоответствия между рабочим проектом, согласно которому этажность составляет три этажа, и произведенными работами, по возведению капитального сооружения. При визуальном осмотре установлено, что фактически объект состоит из четырех этажей.

В указанном письме Службой Государственного строительного надзора Республики Крым отмечено, что при изучении документов, представленных представителем Лысовой Н.Н.( материалами фотофиксации возведенного на земельном участке объекта), выявлен факт возведения трех надземных этажей и помещения, расположенного между верхом перекрытия третьего этажа и покрытием кровли строения, которое фактически является этажом дома, поскольку имеет высоту более 1.8 м. Такие выводы сделаны после изучения полученных материалов, а также на основании положений Свода Правил 55.133330.2016 «Дома жилые одноквартирные» СНиП 31-02-2001, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №725/пр от 20.10.2016 г., п 3.19 которого определяет, что этажом дома является часть дома между высотными отметками верха перекрытия (или пола по грунту) и верха вышерасположенного перекрытия (покрытия кровли) с высотой помещений, равной и превышающей 1,8 м.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации от 03.12.2016 г. № 883/пр утвержден Свод Правил «Здания жилые многоквартирные» СНиП 31-01-2003, п. 3.10 которых устанавливает, что количество этажей здания это количество всех этажей здания, надземных, подземных, мансардных, технических чердаков, за исключением помещений и междуэтажных пространств с высотой помещения менее 1,8 м и помещений подполья.

Лысовой Н.Н. не представлены доказательства ошибочности утверждений Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, изложенных в письме № 1106/2900 от 13.04.2018г., о том, что на земельном участке ею возведен объект капитального строительства, имеющий четыре этажа, поскольку помимо постройки трех этажей согласно проекту было сооружено помещение, расположенное между верхом перекрытия третьего этажа и покрытием кровли строения, которое имеет высоту не менее 1.8 м.

Не были представлены такие доказательства и при рассмотрении жалобы на решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу № 12-257/2018.

Напротив, в материалах дела имеются документы, в том числе представленные Лысовой Н.Н., подтверждающие возведение на земельном участке трехэтажного капитального сооружения, имеющего также помещение, расположенное между верхом перекрытия третьего этажа и покрытием кровли строения фактически, высота которого составляет не менее 1.8 м.

В силу изложенного с учетом указанных выше положений ЗК РФ, ГрКРФ, Свода Правил 55.133330.2016 «Дома жилые одноквартирные» СНиП 31-02-2001, Свода Правил «Здания жилые многоквартирные» СНиП 31-01-2003, материалами дела подтверждается правильность выводов сотрудников Госкомрегистра о том, что Лысовой Н.Н. возведен на земельном участке объект капитального строительства, состоящий их четырех этажей, размещение которого не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка («Индивидуальное жилищное строительство»), поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает строительство жилого дома выше трех надземных этажей.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАПРФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах должностные лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и судья Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым сделали правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется Лысовой Н.Н. не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1,7 и 42 ЗКРФ..

Административное наказание назначено Лысовой Н.Н. в пределах санкции ч.1 ст.8.8. КоАПРФ.

Постановление о привлечении Лысовой Н.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАПРФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. №71 от 13.04.2018г., решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.06.2018 г. по делу № 12-257/2018 оставить без изменений.

Жалобу Лысовой Нины Николаевны оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>