Решение по делу № 2-1039/2023 от 17.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года                                                                    г. Салехард

        Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

    председательствующего судьи             Токмаковой Н.А.,

    при секретаре судебного заседания        Щербакове М.С.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1039/2023 по исковому заявлению Петрачук Е.В. к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений МО г. Салехард о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

    УСТАНОВИЛ:

        Петрачук Е.В. обратилось в суд с иском к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений МО г. Салехард о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

        В обоснование иска указано, что в ноябре 2022 года, истцом, в соответствии с п.п. 7, п.2, сг.39.10 и на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 39-ЗАО от 19.06.2009 «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» с учетом изменений вносимых на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 9-ЗАО от 26.02.2020, в адрес ответчика, было подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 89:08:070101:5770 сроком на 6 лет. 22.11.2022, в адрес истца направлен отказ в предоставлении земельного участка. В обоснование своего отказа в предоставлении земельного участка, ответчик ссылается на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований (департамент здравоохранения ЯНАО) которое в своем заключении указало, что должность истца не относится к должности оказывающую первичную медико-санитарную помощь. Истец, на момент отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, работала в должности «врач-эндоскопист эндоскопического отделения», у которого медицинское образование и специальность не противоречит ст. 13.5, 13.6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 39-ЗАО от 19.06.2009 «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе». Образование истца имеет специальность «Лечебное дело», что соответствует Закону Ямало-Ненецкого автономного округа № 39-ЗАО от 19.06.2009 «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».

        Просила признать незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым № 89:08:070101:5770 в безвозмездное пользование и обязать ответчика принять заявление о предоставление земельного участка и предоставить в безвозмездное пользование земельный участок под кадастровым номером 89:08:070101:5770.

        Истец в судебном заседании участия не принимала, извещена, направила представителя.

        Представитель истца Кох Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований иска, выступил по доводам, приведенным в иске.

        Представитель ответчика Петренко А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

        Третье лицо в судебном заседании участия не принимало.

        Выслушав стороны, исследовав все собранные доказательства, суд пришел к следующему.

        Установлено, что 09.11.2022 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 89:08:070101:5770 в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, как медицинскому работнику, осуществляющему трудовую деятельность в муниципальном образовании.

        Как следует из копии диплома, истец имеет специальность «Лечебное дело».

        Согласно копии трудовой книжки на имя истца, трудового договора № от 01.11.2021, штатного расписания, истец на момент обращения к ответчику с заявлением осуществляла и на данный момент осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ «СОКБ» в должности врача-эндоскописта в эндоскопическом отделении.

        Письмом начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард за исходящим № от 22.11.2022 истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 89:08:070101:5770 в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что занимаемая истцом должность «врач-эндоскопист» эндоскопического отделения ГБУЗ «СОКБ» не относится к должности, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, не относится к установленному пунктом 2 ст.13-6 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 № 39-3AO перечню специальностей и должностей, дающих право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, поскольку эндоскопическое отделение не входит в состав амбулаторно-поликлинической службы медицинской организации.

        Основанием для принятия ответчиком решения об отказе истцу в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства явилась содержащаяся в письме № от 15.11.2022 информация департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с которой занимаемая истцом должность не относится к установленному пунктом 2 ст.13-6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» перечню специальностей и должностей, дающих право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, поскольку эндоскопическое отделение ГБУЗ «СОКБ» не входит в состав амбулаторно - поликлинической службы медицинской организации.

        Согласно под. 1 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

        Статья 39.2 Земельного кодекса РФ регламентирует, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса.

        В силу подп. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

        В соответствии со статьей 13-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее по тексту - Закон ЯНАО №39-ЗАО) предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в муниципальных округах в автономном округе в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях в автономном округе по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей и направлений подготовки «Здравоохранение» для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

        Пунктом 2 ст.13-6 Закона ЯНАО № 39-ЗАО установлен перечень специальностей, профессий, и направления подготовки, используемых для реализации профессиональных образовательных программ среднего профессионального и высшего образования в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, работа по которым дает гражданам, указанным в части 2 статьи 13-5 настоящего Закона, право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

        На основании части 2 пункта 8 статьи 13-6 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» к специальностям, работа по которым дает гражданам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 13-5 настоящего Закона, право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в том числе относятся профессии, специальности и направления подготовки, используемые для реализации профессиональных образовательных программ среднего профессионального и высшего образования в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи: сестринское дело.

        Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №323-ФЗ) первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

        По смыслу статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (части 3 - 5).

        В силу взаимосвязанных положений пунктов 2 и 3 части 3 статьи 32 и части 6 статьи 33 указанного федерального закона первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника и в условиях дневного стационара (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения).

        В соответствии с п.1.1, должностной инструкцией врача-эндоскописта, истец относится к категории специалистов.

        В соответствии с п.2.8, должностной инструкции истец оказывает квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности.

        В соответствии с п.2.24 должностной инструкции истец выполняет внутрипросветные оперативные вмешательства в операционной и манипуляционной.

        Согласно Положения об эндоскопическом отделении утвержденного главным врачом ТЦМК ГБУЗ ЯНАО «СОКБ» от 16.10.2017, эндоскопическое отделение является структурным подразделением ГБУЗ ЯНАО «СОКБ».

        В соответствии с разделом № положения эндоскопическое отделение выполняет следующие функции: оказание специализированной и высокотехнологической эндоскопической помощи населению.

        Разделом № положения установлено взаимодействие с другими подразделениями в том числе приемного покоя для оказания экстренной и неотложной высокотехнологичной помощи в нерабочее время поликлиники.

        Как видно из содержания трудового договора № от 01.11.2021, п. 4.1.32, работник оказывает экстренную или неотложную помощь в ночное время, выходные и праздничные дни, согласно дежурному графику, что соответствует ч.ч.5 и 7 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

        Согласно приказу Минздрава России от 21.01.2022 № 19н «Об утверждении Типового положения о краевой (республиканской, областной, окружной) больнице", для организации работы больницы предусматривается создание структурного подразделения приемное отделение.

        Приемное отделение ГБУЗ «СОКБ» обеспечивает прием и госпитализацию плановых и экстренных больных во все стационарные отделения (кроме отделений перинатального центра и инфекционного блока), а также неотложную амбулаторную помощь после окончания работы поликлиники.

        Более того, в случае оказания специализированной, высокотехнологической медпомощи, что предусмотрено ч.5 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», применяется ст.34 этого же закона и может оказываться в условиях стационара.

        Таким образом, оценив на основании ст.67 ГПК РФ в их совокупности собранные по делу доказательства, суд признает установленными обстоятельства осуществления истцом в условиях дневного стационара трудовой деятельности по основному месту работы в должности врача-эндоскописта, которая связанна с оказанием первичной медико-санитарной помощи, что соответствует требованиям, предъявляемым к указанным в пункте 2 части 1 статьи 13-5 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО гражданам, имеющим право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

        Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства применительно к вышеприведенным правовым положениям, суд приходит к выводу о незаконности содержащегося в письме за исходящим № от 22.11.2022 решения начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард, а также о необходимости реализации гарантированного законом право истца.

        Поскольку при признании незаконным решения наделенного публичными полномочиями органа суд, избирая в качестве способа восстановления нарушенного права истца, не вправе подменять собой уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которого относится решение о предоставлении спорного земельного участка, то суд полагает необходимым возложить на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 09.11.2022 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

        На основании ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

        Истец просит взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 70 000 рублей, представив в обоснование требований договор поручения № от 03.03.2023, заключенного между истцом и Кохом Е.В., расписку о получении денежных средств по договору от 03.03.2023.

        Взыскание расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах процессуальным законодательством отнесено к компетенции суда и направлено на пресечение злоупотребления правом и недопущение взыскания несоразмерных нарушенному праву сумм.

        Указанная правовая норма предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение расходов по оплате услуг представителя, в случае, если суд признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела.

        В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшить его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч.3 ст. 111 АПК РФ, ч.4 ст. 1 ГПК РФ, ч.4 ст.2 КАС РФ).

        Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст.2, 35 ГПК РФ, ст. 3, 45 КАС РФ ст.2,41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

        Как разъяснено в п. 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

        Разумность размеров как категория оценочная определяется индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела.

        Принимая во внимание продолжительность рассмотрения и сложность дела, характер спора, объект судебной защиты и объем защищаемого права, объем произведенной работы по оказанию истцу юридической помощи, количества совершенных процессуальных действий, доказательства, подтверждающие расходы на оплату услуг представителя, разумность таких расходов, суд полагает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма расходов, понесенных истцом в связи с оплатой юридических услуг в размере 25 000 рублей.

        Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

        РЕШИЛ:

        Признать незаконным содержащееся в письме за исходящим № от 22.11.2022 решение начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард об отказе Петрачук Е.В. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

        Возложить на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард обязанность повторно рассмотреть заявление Петрачук Е.В. от 09.11.2022 (входящим №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 89:08:070101:5770 в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

        Взыскать с департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард в пользу Петрачук Е.В. судебные расходы в размере 25 000 рублей.

        В удовлетворении остальной части иска отказать.

        Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

    Судья                                                                                                                        Н.А. Токмакова

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    (резолютивная часть)

<дата> <адрес>

        Салехардский городской суд <адрес> в составе:

    председательствующего судьи             Токмаковой Н.А.,

    при секретаре судебного заседания        ФИО3,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Петрачук Е.В. к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений МО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

        Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

        Признать незаконным содержащееся в письме за исходящим № от <дата> решение начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> об отказе Петрачук Е.В. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

        Возложить на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Петрачук Е.В. от <дата> (входящим №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

        Взыскать с департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> в пользу Петрачук Е.В. судебные расходы в размере 25 000 рублей.

        В удовлетворении остальной части иска отказать.

        Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

    Судья                                                                                                                        Н.А. Токмакова