Решение по делу № 33-197/2020 от 17.12.2019

Судья Цыганова О.В. Дело № 2-652/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года № 33-197/2020

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Кяргиевой Н.Н.,

судей Татарниковой Е.Г., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Железовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пановой О.В. на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 14 октября 2019 года, которым удовлетворены исковые требования администрации Тотемского муниципального района.

С Пановой О.В. в пользу администрации Тотемского муниципального района взысканы денежные средства социальной выплаты, предоставленные на строительство (приобретение) жилья, в размере 1 240 344 рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., судебная коллегия

установила:

06 мая 2015 года Панова О.В. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о включении членов ее семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «граждане, проживающие в сельской местности», указав способ улучшения жилищных условий - строительство жилого дома.

    Распоряжением администрации Тотемского муниципального района от 20 мая 2015 года № 230 Панова О.В. включена в указанный список.

    28 апреля 2016 года между Пановой О.В. и администрацией Тотемского муниципального района заключен договор № 1 об обеспечении жильем граждан с учетом средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. В тот же день Пановой О.В. выдано свидетельство № 301 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 930 258 рублей на 3 человек: Панова О.В., муж – Панов В.В., дочь – Панова В.В.

    31 мая 2016 года Пановой О.В. выдано новое свидетельство № 301 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 240 344 рублей на 4 человек: Панова О.В., муж – Панов В.В., дочь – Панова В.В., дочь – Панова А.В.

    На основании распоряжения администрации Тотемского муниципального района от 03 июня 2016 года № 279 денежные средства в сумме 1 240 344 рубля перечислены на счет Пановой О.В., открытый в акционерном обществе «Россельхозбанк».

24 июня 2016 года Пановой О.В. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке, принадлежащем Пановой О.В. на праве собственности.

22 августа 2019 года администрация Тотемского муниципального района обратилась в суд с исковым заявлением к Пановой О.В. о взыскании денежных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в размере 1 240 344 рублей, мотивировав требования тем, что в нарушение условий договора от 28 апреля 2016 года Панова О.В. в установленный трехлетний срок с момента получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты не оформила построенное жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве; документы, подтверждающие право собственности на дом, не представила.

    В судебном заседании представители истца Администрации Тотемского муниципального района по доверенности Лядова Т.В., Аксеновский С.Е. исковые требования поддержали.

    Ответчик Панова О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, указав на необходимость отсрочки исполнения обязательств по договору. Пояснила, что дом находится в стадии строительства: заказаны окна, двери, начали проводить газ.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве на исковое заявление полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Пановой О.В. со ссылкой на незаконность решения суда просит его отменить, принять по делу новое решение о предоставлении отсрочки исполнения обязательств по договору от 28 апреля 2016 года сроком до 8 ноября 2020 года. Указывает, что в настоящее время в доме вставлены окна и двери, проводятся коммуникации. В течение разумного срока будет осуществлена государственная регистрация права собственности. Отмечает, что судом не рассмотрен вопрос об отсрочке исполнения обязательств по договору от 28 апреля 2016 года.

Начальником Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области Поромоновым С.Е. представлены возражения на апелляционную жалобу.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем: предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением № 4 к названной федеральной целевой программе.

В соответствии с пунктом 12 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, срок действия которого составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

В силу положений пункта 30 Типового положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Разрешая исковые требования администрации Тотемского муниципального района, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что обязательства по договору от 28 апреля 2016 года № 1 об обеспечении жильем граждан с учетом средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья Пановой О.В. не исполнены, отчет о целевом расходовании денежных средств не представлен, жилой дом в эксплуатацию не сдан, право общей собственности ответчика и членов ее семьи на жилое помещение не зарегистрировано, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2016 года между участником Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» Пановой О.В. и администрацией Тотемского муниципального района заключен договор № 1 об обеспечении жильем граждан с учетом средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.

Пунктами 2.2.3, 2.2.4 Договора предусмотрено, что участник программы обязуется приобрести или построить жилье, пригодное для постоянного проживания, обеспеченное центральными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение (в газифицированных районах), общая площадь которого в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Построенное или приобретенное жилье должно быть оформлено в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение трех лет с даты выдачи свидетельства. Участник программы обязуется оплатить оставшуюся часть стоимости приобретаемого (строящегося) жилья в размере не обеспеченной за счет средств социальной выплаты.

Администрация имеет право истребовать в судебном порядке от участника программы средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения участником программы обязательства об оформлении права собственности на жилое помещение в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение трех лет с даты выдачи свидетельства (пункты 2.1.5, 2.2.4 договора).

Получение средств социальной выплаты в размере 1 240 344 рублей ответчиком не оспаривается.

Из объяснений сторон в судебном заседании суда первой инстанции усматривается, что на момент рассмотрения дела Пановой О.В. выстроена коробка дома из бруса без окон и дверей, крыша имеется; коммуникации не подведены.

В суд апелляционной инстанции ответчиком представлена фотография недостроенного дома на свайном фундаменте, территория дома не огорожена, имеется коробка (стены) из бруса, вставлены окна. Фото внутренней отделки дома отсутствует.

Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждается, что в нарушение условий договора от 28 апреля 2016 года Панова О.В. не завершила строительство жилого дома, для возведения которого ей была предоставлена социальная выплата, не обеспечила ввод его в эксплуатацию в течение трех лет с момента получения субсидии, а также не оформила правоустанавливающие документы на жилой дом. Недостроенный ответчиком дом непригоден для постоянного проживания, не обеспечен соответствующими инженерными системами.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Пановой О.В. нарушены условия договора от 28 апреля 2016 года с учетом достаточности установленного срока для строительства (приобретения) жилого помещения, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не доказано использование денежных средств по целевому назначению, в связи с чем требования истца о взыскании денежных средств социальной выплаты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что строительство дома ведется, а государственная регистрация права собственности будет осуществлена в разумные сроки, не может повлечь отмену решения суда.

Данная мера социальной поддержки носит строго целевой характер, срок регистрации права собственности приобретаемого жилья введен для стимулирования своевременного и должного использования данной выплаты.

В судебном заседании суда первой и апелляционной инстанций Панова О.В. указывала, что не уложилась в установленный договором срок, поскольку не рассчитала сроки строительства дома, между тем, с условиями договора от 28 апреля 2016 года, в том числе в отношении срока строительства дома и введения его в эксплуатацию, ответчик была ознакомлена, добровольно приняла на себя обязательство завершить строительство и обеспечить ввод объекта в эксплуатацию в течение 3 лет с момента получения субсидии, однако, обязательство не исполнила.

При этом доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности либо затруднительности своевременного выполнения взятых на себя обязательств, Пановой О.В. не представлено. Товарные и кассовые чеки на приобретение материалов на незначительные суммы не могут свидетельствовать о целевом расходовании средств социальной выплаты.

Ссылка в жалобе на то, что судом не рассмотрен вопрос об отсрочке исполнения обязательств по договору от 28 апреля 2016 года, отклоняется судебной коллегией, поскольку условиями федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», а также договором от 28 апреля 2016 года № 1 отсрочка исполнения обязательств не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах все значимые для рассматриваемого спора обстоятельства, доводы сторон, а также представленные ими доказательства судом первой инстанции должным образом исследованы и оценены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 14 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пановой О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: