Решение по делу № 33-824/2017 от 22.12.2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2017 года                                                 г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего - судьи: Бондарева Р.В.,

судей: Рошка М.В., Кустовой И.В.,

при секретаре: Лукьяновой К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску Скорик ФИО11, Барышникова ФИО12, Подъяблонской ФИО13, Григорян ФИО14, Озимкова ФИО15 к Совету министров Республики Крым, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению «Международный детский центр «Артек», Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Прокуратура Республики Крым о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым о предоставлении земельного участка в пользование и отмене свидетельств о государственной регистрации права собственности и пользования недвижимым имуществом, по апелляционной жалобе Скорик ФИО16, Барышникова ФИО17, Подъяблонской ФИО18, Григорян ФИО19, Озимкова ФИО20 на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июля 2016 года,-

установила:

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым о предоставлении земельного участка в пользование и отмене свидетельств о государственной регистрации права собственности и пользования недвижимым имуществом.

Свои требования обосновывали тем, что Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 июля 2014г. № утверждён Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Международный детский центр «Артек».

Распоряжением Совета министров Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг. №-р ФГБУ«МДЦ «Артек» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка:<данные изъяты>, площадью 218 0365 кв.м. Установлена категория данного земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - образование и просвещение. 21 марта 2015г. Республика Крым оформила право собственности на данный земельный участок, получив в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру РК свидетельство о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГг. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на основании распоряжения Совета ФИО6 Республики ФИО6 №-р от 06.03.2015г. выдал ФГБУ «МДЦ «Артек» свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов - образование и просвещение, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ФИО6, <адрес>, Гурзуфский поселковый совет, пгт. Гурзуф, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.03.2015г. сделана запись регистрации №.

Данным распоряжением нарушаются их гражданские права и защищаемые законом интересы, а также, само распоряжение не соответствует ряду норм материального права РФ. Так, на переданном ФГБУ «МДЦ «Артек» в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: жилые дома, общежития, автомобильные дороги общего пользования, общественный пляж «Гуровские камни», кладбище, т.е. объекты, не имеющие отношения к сфере образования.

Вся территория ФГБУ «МДЦ «Артек» объявлена режимной территорией, что затрудняет реализацию прав граждан, проживающих в ведомственном жилом фонде, в приватизированных квартирах.

Имеет место практика выдачи гостевых пропусков гражданам для посещения, находящегося на земельном участке МДЦ «Артек» кладбища. Переданный в пользование ФГБУ «МДЦ «Артек» земельный участок включает в свой состав как земли жилых зон, так и земли общественно-деловых зон (образование и просвещение), т.е. имеет место объединение двух территориальных зон в одну, что не соответствует положениям ст.85 ЗК РФ.

Регулирование со стороны ФГБУ «МДЦ «Артек» посещений пляжной зоны не соответствует положениям ст.6 ВК РФ о водных объектах общего пользования. Фактически ФГБУ «МДЦ «Артек» получило в пользование и иные земли по иным видам разрешенного использования земельного участка. Таким образом, принятое Советом министров Республики Крым распоряжения №-р от 06.03.2015г. нарушает принцип земельного законодательства РФ, т.к. не учитывает интересы граждан, проживающих в <адрес>, в т.ч. на территории МДЦ «Артек», связанные с реализацией прав собственников, нанимателей жилья.

Просили признать недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», отменить Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг. о праве собственности Республики Крым на объект права: земельный участок (кадастровый №), отменить Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг. о праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения «Международный детский центр «Артек» по объекту права: земельный участок (кадастровый №).

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истцы подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда и постановить новое об удовлетворении их исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и нарушение норм процессуального права.

В частности указывают, что в собственность МДЦ «Артек» переданы земельные участки муниципальной собственности, а также жилые дома и общежития, введенный пропускной режим нарушает права истцов, нарушены принципы земельного законодательства.

МДЦ «Артек», Министерство образования и науки РФ, Прокуратура Республики Крым, Совет Министров Республики Крым предоставили возражения, согласно решение суда является законным и обоснованным.

Заслушав истцов и их представителей, представителей ответчиков и третьих лиц, доклад по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

    Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что оспариваемое распоряжение не нарушает права истцов, принято в пределах полномочий Совета Республики Крым, не противоречит требованиям действующего законодательства, а кроме того истцами избран неправильный способ защиты своего нарушенного права.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Международный детский центр «Артек» существует с 1925 года.

Земельный участок размером <данные изъяты> гектара (в том числе <данные изъяты> гектара пляжной зоны, <данные изъяты> гектара бывшего пансионата «Аю-Даг» с пляжной зоной), предоставленные в постоянное пользование детскому центру «Артек», и размером <данные изъяты> гектара (в том числе и <данные изъяты> гектара пляжной зоны), предоставленные в постоянное пользование детскому центру «Молодая Гвардия», относились к землям государственной собственности и не подлежали отчуждению (статья 2 Закона Украины «О государственной поддержке и особенностях функционирования детских центров «Артек» и «Молодая Гвардия»).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек» был создан по распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «МДЦ «Артек» в целях реализации соответствующих программ его развития.

Советом министров Республики Крым принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», которым определено предоставить земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «МДЦ «Артек», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м.; установлено в отношении земельного участка, указанного в пункте 1 данного распоряжения: категорию земельного участка - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - образование и просвещение (т.1 л.д. 8). Данное распоряжение вступило в силу со дня его принятия.

Таким образом, ранее земельный участок являлся собственностью государства Украина, затем перешел в собственность Республики Крым, на сегодняшний момент является собственностью Российской Федерации и не находился в муниципальной собственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части того, что при принятии оспариваемого распоряжения Совет Министров Республики Крым действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ст. 2 Закона №38-ЗPK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым, право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

На основании положений данного Закона и постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года №1745-6/14 «О независимости Крыма» спорный земельный участок был включен в Реестр имущества, как собственность Республики Крым.

Полномочия Совета министров Республики Крым определены ч.3 ст.2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым, а именно: управление и распоряжение имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством; издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, данным Законом и законодательством Республики Крым; принятие решения о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи; принимает решения о передаче в безвозмездное пользование имущества Республики Крым.

Вышеизложенное опровергает доводы апелляционной жалобы в части того, что принимая оспариваемое Распоряжение от 06.03.2015 года №174-р Совет Министров Республики Крым не имел законных оснований на распоряжение землями муниципальной собственности, такими как улично- дорожная сеть и жилые дома переданные в коммунальную (муниципальную) собственность, поскольку земельный участок никогда не являлся муниципальной собственность, и как следствие, ссылка апеллянтов на нарушение норм процессуального права и не привлечение к участию в деле Администрации г. Ялта является не основанной на законе.

Также, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым распоряжением жилищных, культурных прав истцов, прав на свободное передвижение исходя из следующего.

Для развития МДЦ «Артек» было разработано и принято ряд федеральных целевых программ.

Данные программы предусматривают мероприятия по проектированию и реконструкции объектов Международного детского центра «Артек».

Распоряжением Правительства РФ от 10.03.2015 №386-р «О Программе развития федерального государственного бюджетного учреждения «Международный детский центр «Артек» на 2015-2020 годы» предусмотрено, что Международный детский центр «Артек» станет площадкой создания специализированной школы-пансиона с годичным пребыванием детей из различных субъектов Российской Федерации. Инфраструктурный и научно-методический его потенциал в перспективе позволит создать образовательный центр, реализующий передовые педагогические и оздоровительные практики, которые могут быть внедрены в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Итогом реализации Программы станет создание инновационной оздоровительно-образовательной системы для детей, базирующейся на современной инфраструктуре обучения, отдыха детей и их оздоровления, в том числе с учетом потребностей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

А также, для расширения детских лагерей и исполнения государством обязательств по обеспечению безопасности детей во время их пребывания в ФГБУ «МДЦ «Артек» необходимы мероприятия по высвобождению жилого фонда, располагающегося на территории ФГБУ «МДЦ «Артек», в этой связи, планируется строительство нового, комфортного жилья, отвечающего современным требованиям, с последующей передачей его жильцам на праве собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о реализации социальных прав граждан и обеспечении безопасности жизни и здоровья детей, находящихся на территории ФГБУ «МДЦ «Артек», находится на контроле Минобрнауки России.

До передачи спорного земельного участка в собственность Республики Крым, согласно действовавшего на тот момент законодательства был установлен запрет на приватизацию и отчуждение имущества и земельных участков детского центра «Артек», запрещено строительство жилых домов на его территории, а также признано необходимым отселение граждан, проживающих в уже построенных домах.

Часть истцов являются нанимателями в жилом доме по <адрес>, и только Озимков ФИО21 является сособственником квартиры, право на которую он получил в процессе приватизации.

Доводы о том, что разрушается культурное наследие не относятся к рассматриваемому спору, поскольку подлежат доказыванию и рассмотрению в ином порядке.

Введение пропускного режима вызвано необходимостью обеспечить безопасность детей и явилось следствием исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией», согласно которого ФГБОУ «МДЦ «Артек» включен в перечень объектов, подлежащих обязательной охране полиции.

Как пояснил в судебном заседании представитель МДЦ «Артек» на территории лагеря действуют круглосуточные пропускные пункты, препятствий в прохождений лицам, проживающим на территории или их родственникам не чинится, выдается пропуск, переписываются данные, также с посещением кладбища и пляжа.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении требований ст.85 ЗК РФ не основаны на законе, поскольку спорный земельный участок никогда не относился к категории земель жилых зон, относился к природно-заповедному фонду общегосударственного значения и застройка жилыми домами была запрещена.

Изначально жилые постройки возникли как временное жилье для работающих в МДЦ «Артек» лиц.

Доводы апелляционной жалобы относительно нарушения требований ст.1 ЗК РФ основаны на неправильно толковании данной нормы закона, поскольку в данной статье закреплены общие принципы земельного законодательства.

Исковые требования об отмене свидетельств о государственной регистрации права собственности и пользования недвижимым имуществом являются производными от требований о признании недействительным распоряжения на основании которого они были выданы и удовлетворению не подлежат.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и пользование ФГБУ «МДЦ «Артек» им продолжается с согласия нынешнего собственника земли.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, которая тщательным образом оценена судом первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути доводы жалобы направлены на иное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для изменения или отмены оспариваемого судебного решения.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены и в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам,-

определила:

Апелляционную жалобу Скорик ФИО22, Барышникова ФИО23, Подъяблонской ФИО24, Григорян ФИО25, Озимкова ФИО26 оставить без удовлетворения.

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июля 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий:

           Судьи: