Решение по делу № 2а-5353/2019 от 29.07.2019

Дело № 2а-5353/2019

32RS0027-01-2019-004759-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Лазаренко Е.И.,

с участием

прокурора Сайфутдиновой А.Т.,

представителя

административного истца Сайфуллина-Богатырева Р.Г.,

представителя административного ответчика

Избирательной комиссии г.Брянска Злотника Я.А.,

Представителя

заинтересованного лица Блинникова И.В. Горбачева К.Н.,

представителей заинтересованных лиц

Избирательной комиссии Брянской области Володина А.А.,

Избирательного объединения «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Егоровой О.В.,

Избирательного объединения «Брянское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально – демократической партии России» Фаустовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Москвичева А.В. к Избирательной комиссии города Брянска об отмене решения Избирательной комиссии города Брянска,

УСТАНОВИЛ:

Москвичев А.В. обратился в суд с административным иском об отмене решения избирательной комиссии города Брянска, указывая, что решением Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва от 18 июня 2019 года №1216 назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва на 8 сентября 2019 года.

30 июня 2019 года избирательное объединение «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее - БОО ПП КПРФ) выдвинуло кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу №16 Блинникова И.В..

Избирательная комиссия города Брянска решением от 06 июля 2019 года №13/78 заверила список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 16 (шестнадцать) человек, выдвинутый избирательным объединением «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

09 июля 2019 года Блинников И.В. представил в Избирательную комиссию г.Брянска документы для выдвижения его кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу №16, о чем ему было выдано письменное подтверждение о приеме документов.

12 июля 2019 года кандидат в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу №16 Блинников И.В. представил в комиссию документы для регистрации, о чем ему было выдано письменное подтверждение о приеме документов.

16 июля 2019 года Избирательной комиссией г. Брянска принято решение №21/179 «О регистрации Блинникова И.В., выдвинутого избирательным объединением «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу №16».

С решением о регистрации кандидата Блинникова И.В. на основании представленных им документов для выдвижения и регистрации административный истец не согласен, поскольку считает, что оно принято с нарушением норм избирательного законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям:

1. отсутствует решение политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении кандидата, заверенное руководителем избирательного объединения (представляет кандидат, выдвинутый политической партией, на которую распространяется действие пунктов 2 - 5 статьи 20.1 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области»), а именно голосование проводилось по каждому кандидату, а не за список кандидатов от регионального отделения;

2. отсутствует информация об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», или об их отсутствии;

3. постановление КПРФ о выдвижении кандидатов оформлено с нарушением требований Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», а именно:

- отсутствует указание на число делегатов конференции БРО ПП КПРФ, необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в соответствии с положениями Устава политической партии (не соответствует требованиям пп. «б» п.3 ст.24 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области»);

- решение о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам не содержит необходимую информацию о кандидате Блинникове И.В.;

- отсутствует информация о месте принятия решения.

На основании вышеизложенного, Москвичев А.В. просит суд отменить решение избирательной комиссии города Брянска от 16 июля 2019 года №21/179 «О регистрации Блинникова И.В., выдвинутого избирательным объединением «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу №16».

Определениями Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Брянской области, избирательное объединение «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», избирательное объединение «Брянское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально – демократической партии России».

В судебном заседании представитель административного истца Сайфуллин-Богатырев Р.Г. административное исковое заявление поддержал по изложенным в административном иске основаниям, полагал решение избирательной комиссии города Брянска от 16 июля 2019 года №21/179 принятым с нарушением норм избирательного законодательства.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии города Брянска по доверенности Злотник Я.А. возражал в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что, несмотря на имеющиеся нарушения, избирательной комиссией принято решение о регистрации кандидата, допущенные нарушения полагает несущественными.

Представитель избирательного объединения «Брянское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально – демократической партии России» Фаустова Н.С. полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Блинникова И.В. – Горбачев К.Н., представитель избирательного объединения «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Егорова О.В. с заявленными требованиями административного иска не согласились по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указывая на его необоснованность, просили также применить пропуск истцом срока исковой давности как самостоятельное основание отказа в заявленных требованиях.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области Володин А.А. полагал, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку при принятии решения Избирательной комиссией города Брянска были допущены существенные нарушения, а именно информация об изменениях в сведениях о кандидате или об их отсутствии Блинниковым И.В. не представлена, решение политической партии о выдвижении кандидата не содержит данных о голосовании за список кандидатов от регионального отделения и принятии указанного списка.

В судебное заседание административный истец Москвичев А.В., заинтересованное лицо Блинников И.В., будучи надлежащим образом уведомленными, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

С учетом требований статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу ч.10 ст. 239, ч.4 ст. 240 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу. Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов, принимает решение о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Как следует из пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 июня 2019г. решением Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва №1216 назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва на 08 сентября 2019г.

30 июня 2019 года избирательное объединение «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» выдвинуло кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу Блинникова И.В..

Избирательная комиссия города Брянска решением от 06 июля 2019 года №13/78 заверила список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 16 (шестнадцать) человек, выдвинутый избирательным объединением «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

09 июля 2019 года Блинников И.В. представил в избирательную комиссию документы для выдвижения его кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу №16, о чем ему было выдано письменное подтверждение о приеме документов.12 июля 2019 года кандидат в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу №16 Блинников И.В. представил документы для регистрации, о чем ему было выдано письменное подтверждение о приеме документов.

16 июля 2019 года Избирательной комиссией г. Брянска принято решение №21/179 «О регистрации Блинникова И.В., выдвинутого избирательным объединением «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу №16».

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 1 статьи 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию: копию решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении кандидата, заверенную руководителем избирательного объединения (представляет кандидат, выдвинутый политической партией, на которую распространяется действие пунктов 2 - 5 статьи 20.1 настоящего Закона); информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, или об их отсутствии.

Согласно пункту 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собранием региональных отделений политической партии.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Согласно приведенным нормам выдвижение списка кандидатов осуществляется именно тайным голосованием, путем голосования за список в целом.

В силу п. 6.3, 6.4 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к компетенции конференции регионального отделения относится решение вопроса выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Как следует из представленного в избирательную комиссию Блинниковым И.В. постановления отчетно-выборной конференции БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КПРФ» от 30.06.2019 года всего на конференцию избрано 103 делегата, присутствует 68 делегатов, кворум имеется.

В бюллетень для тайного голосования по выдвижению списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам включены 16 кандидатов, в том числе Блинников И.А. В результате тайного голосования против К. и Блинникова И.В. проголосовали всего 2 делегата, распределение голосов по каждому кандидату представлено в форме таблицы. Однако согласно отмеченным итогам голосования «за» проголосовало 68 делегатов, в связи с чем, не представляется возможным установить, было ли проведено тайное голосование по выдвижению всего списка кандидатов, количество делегатов, проголосовавших за выдвижение списка, в который включен Блинников И.В.

Бюллетень тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам, в составе списка кандидатов, выдвинутых Брянским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» также свидетельствует о проведении голосования в отношении каждого из кандидатов, поименованного в списке кандидатов, а не по выдвижению всего списка кандидатов в целом. В отсутствие голосования за весь список кандидатов в целом остается неясным, были ли согласны члены партии с выдвижением списка кандидатов от своего регионального отделения для участия в выборах, в том числе в отношении Блинникова И.В. в составе списка.

При этом, следует учитывать, что тайное голосование за список кандидатов в целом позволяет определить волеизъявление участников конференции или собрания, членов регионального отделения политической партии, не только по поводу персонального состава списка кандидатов, а также расположения кандидатов в названном списке, но и поводу необходимости выдвижения такого списка кандидатов для участия избирательного объединения в соответствующей избирательной кампании.

Вопреки доводам заинтересованного лица избирательного объединения «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» соблюдение процедуры голосования по выдвижению всего списка кандидатов, в состав которого входит Блинников И.В., не подтверждается протоколом заседания Счетной комиссии, протоколом отчетно-выборной конференции БОО ПП «КПРФ» от 30.06.2019 года, в указанных документах содержатся противоречивые данные о количестве проголосовавших делегатов.

Оценивая доводы административного истца об отсутствии в представленных для регистрации Блинниковым И.В. документах информации об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», или об их отсутствии, суд полагает их обоснованными.

В нарушение подпункта «г» пункта 1 статьи 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-3, п.7.3 (приложение №8) Постановления Избирательной комиссии Брянской области от 29.05.2018 года №67/614-6 кандидатом Блинниковым И.В. такой документ не представлен.

Довод представителя заинтересованного лица Блинникова И.В. -Горбачева К.Н. о том, что данная информация представлена устно члену рабочей группы при приеме документов, представленных кандидатом для регистрации, что отмечено в соответствующем подтверждении о приеме документов, судом отклоняется как противоречащий вышеуказанным нормам Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-3.

Указанные обстоятельства и отмеченные противоречия свидетельствуют о существенных нарушениях избирательного законодательств, в связи с чем, суд считает, что у Избирательной комиссии города Брянска имелись предусмотренные пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основания для отказа в регистрации кандидата.

Суд отмечает, что обозначенные административным истцом нарушения требований к решению конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии в части отсутствия даты и места принятия решения, сами по себе не могут быть отнесены к существенным нарушениям, постановление выполнено на бланке БОО ПП «КПРФ» с указанием места нахождения отделения и даты проведения конференции.

Относительно доводов административного истца о том, что решение о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам не содержит сведений о числе делегатов съезда, участников общего собрания, членов соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, необходимого для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, необходимую информацию о кандидате Блинникове И.В. суд учитывает, что такая информация должна быть указана в решении в соответствии с требованиями п.3 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-3.

Проверяя соблюдение срока обращения за судебной защитой, суд принимает во внимание, что в силу части 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

По правилам части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (часть 2 статьи 93 КАС РФ).

Поскольку оспариваемое решение датировано 16 июля 2019 года, то днем окончания процессуального срока следует считать 26 июля 2019 года.

Учитывая, что административный иск отправлен посредством почтовой связи 26.07.2019 года, то срок обращения в суд административным истцом не пропущен. В этой связи доводы заинтересованных лиц в указанной части подлежат отклонению.

В связи с тем, что установленные судом существенные нарушения требований законодательства к регистрации кандидата являются предусмотренными законом основаниями отказа в такой регистрации, суд приходит к выводу о признании оспариваемого решения Избирательной комиссии города Брянска от 16 июля 2019 года №21/179 незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Москвичева А.В. к Избирательной комиссии города Брянска об оспаривании решения избирательной комиссии города Брянска - удовлетворить.

Отменить решение Избирательной комиссии города Брянска от 16 июля 2019 года №21/179 «О регистрации Блинникова И.В., выдвинутого избирательным объединением «БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу №16.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий                     Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2019 года.

Мотивированное решение составлено 02 августа 2019 года.