Решение по делу № 2а-660/2022 (2а-7077/2021;) от 13.12.2021

                                                                                                                    Дело № 2а-660/2022

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала                                                            31 января 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца Рамазановой М.И. по доверенности Алигаджиева А.М.,

представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» по доверенности Зайналбиевой Д.С.,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» Денгаева И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                по административному исковому заявлению Рамазановой М к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» и Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным Уведомления от 06.12.2021 за №51.17.ОГ-12104/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Скачки», участок №185, и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

Рамазанова М.И. обратилась в суд с административным иском к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы" и Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным Уведомления от 06.12.2021 за №51.17.ОГ-12104/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Скачки», участок № 185, и обязании утвердить схему расположения земельного участка, в обоснование которого указала, что согласно протокола №4 от 10.09.1997г. она была принята в число членов с/т "Скачки" и ей предоставлен земельный участок №185, площадью 500 кв.м. Она обратилась за муниципальной услугой об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы. Уведомлением от 06.12.2021 за №51.17.ОГ-12104/21 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что согласно решения президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов № 187-е от 01.06.1993г с/т «Скачки» было отведено 2.2 га (с учетом дорог), что составило 40 участков по 500 кв.м однако в представленных документах указан земельный участок №185, в связи с этим испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ с/т «Скачки».

С указанным отказом не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. В оспариваемом уведомлении не указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные административного регламента.

Просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 06.12.2021 за №51.17.ОГ-12104/21 об отказе в предоставлении Рамазановой М.И. муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», участок № 185, и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», участок № 185.

Административный истец Рамазанова М.И., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца Рамазановой М.И. по доверенности адвокат Алигаджиев А.М. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представители административных ответчиков МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» по доверенности Зайналбиева Д.С. и Администрации ГОсВД «город Махачкала» административное исковое заявление не признали и просили отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в уведомлении.

Заслушав объяснения сторон и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, согласно членской книжке садовода от 10.09.1997 Рамазановой М.И. предоставлен земельный участок № 185, расположенный по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», площадью 500 кв.м. Сведения членской книжки садовода полностью соответствуют паспортным данным истца.

Указанными документами достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Скачки» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Также указанных сведений в отношении административного истца достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.

Административный истец обратился за получением муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», участок № 185.

Уведомлением «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 06.12.2021 за №51.17.ОГ-12104/21 Рамазановой М.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», участок № 185, со ссылкой на то, что согласно решения президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов № 187-е от 01.06.1993г с/т «Скачки» было отведено 2.2 га (с учетом дорог), что составило 40 участков по 500 кв.м однако в представленных документах указан земельный участок №185, в связи с этим испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ с/т «Скачки».

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 (далее по тексту- Административный регламент).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрены, перечислены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В оспариваемом отказе административным ответчиком не указаны, какие из предусмотренных указанным выше Административным регламентом требований к предоставлению муниципальной услуги административным истцом не были соблюдены.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что согласно решения президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов № 187-е от 01.06.1993г с/т «Скачки» было отведено 2.2 га (с учетом дорог), что составило 40 участков по 500 кв.м однако б представленных документах указанные земельный участок №185, в связи с этим испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ с/т «Скачки».

Однако отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому обществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику общества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной обществу территории.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

Довод административного ответчика, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ с/т «Скачки», подлежит обоснованию со стороны административного ответчика. Таких обоснований суду не представлено.

Более того, ранее административному истцу Рамазановой М.И. распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от 03.10.2019 № 2661-СРЗУ на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000078, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Скачки», участок 185, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешения использования – ведение садоводства.

При таких обстоятельствах отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» об отказе Рамазановой М.И. в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление Рамазановой М удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ "Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы" от 06.12.2021 за №51.17.ОГ-12104/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Скачки», участок № 185.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление Рамазановой М о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Скачки», участок №185.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья                                               З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 11 февраля 2022 года.