Решение по делу № 5-2810/2021 от 02.09.2021

Дело № 5-2810/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кострома                                  3 сентября 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., изучив составленный 31.08.2021 начальником отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране культурного наследия Костромской области ФИО3 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Романовой ФИО6

УСТАНОВИЛ:

    В Свердловский районный суд г. Костромы из Охранкультуры Костромской области для рассмотрения в порядке ст. 23.1 КоАП РФ поступил составленный 31.08.2021 начальником отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране культурного наследия Костромской области ФИО3 протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении и поступившие материалы имеют существенные недостатки, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела и влекут возвращение материалов в орган, их составивший, для устранения недостатков.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, к должностным лица относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем, осуществляющие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен по ст. 7.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ИП ФИО4 - Романовой ФИО12

Вместе с тем, достоверных сведений о том, директором какого именно предприятия, организации или учреждения, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО4, является Романова ФИО11, материалы дела не содержат.

Согласно приобщенной к материалам дела копии приказа о приеме на работу от <дата> № Романова ФИО10 принята на работу индивидуальным предпринимателем ФИО4 на должность директора магазина «... на основании трудового договора № от <дата>.

Однако какие именно организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции Романова ФИО9 выполняет по трудовому договору с ИП ФИО4 в магазине ... не установлено, копии трудового договора, должностной инструкции, в силу которых Романова ФИО13, как директор магазина ... организовывала выполнение работ по асфальтированию галереи без разрешения инспекции, действуя как работник индивидуального предпринимателя ФИО4, материалы дела не содержат.

Из письма индивидуального предпринимателя ФИО4 от 30.08.2021 следует, что в организационно-штатном расписании ИП имеется должность директора, установлены его должностные обязанности. Однако указанные документы к материалам дела не приобщены.

Таким образом, достоверно установить, являлась ли Романова ФИО8 на момент инкриминируемого ей события правонарушения должностным лицом, либо действовала как физическое лицо, представляющее интересы ФИО4, на основании приобщенной к материалам дела нотариальной доверенности от 30.06.2020, не представляется возможным.

Указанные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, в связи с чем протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами подлежит возвращению в орган его составивший, для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Романовой ФИО7 с материалами дела для устранения недостатков в инспекцию по охране культурного наследия Костромской области

Определение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Ю. Веретенникова