Решение по делу № 2-653/2018 от 02.03.2018

Дело № 2-653/18

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд в составе: председательствующего судьи Харькиной Л.В.,

при секретаре Заворуевой В.А.,

с участием адвоката Кондратьева ЮП.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галкиной М. П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Галкина М.П. Д.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк о признании права на досрочную пенсию.

Впоследствии Галкина М.П. уточнила свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование которых указала о том, что она в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ имеет право на назначение (получение) страховой пенсии по старости не зависимо от возраста, при наличии 25-летнего стажа по педагогической деятельности.

В связи с этим, она .... обратилась к ответчику для назначения пенсии. Однако ответчик своим решением №... от .... в назначении пенсии ей отказал из-за отсутствия 25 летнего специального стажа, исчислив его на день обращения в УПФ равным ...

Ответчик исключает из ее специального педагогического стажа время нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе: с ...

Между тем, на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам руководства, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, и самое главное, за этот период производились отчисления в Пенсионный фонд.

Ответчик не включает в специальный стаж период ее работы в детских садах ... (детский сад №... и №...) с .... по ... считая, что в указанные периоды она работала в должности (инструктор по физкультуре) не дающей право на досрочную пенсию (специальный педагогический стаж).

С данным отказом ответчика она не согласна по следующим основаниям.

По периоду ее работы с ...

Согласно записям в ее трудовой книжке (№... от .... и последующие) она с .... по настоящее время значится работающей в должности «воспитатель». Указанная должность в течении всего периода (начиная с ....) подлежит включению в ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию (ранее за выслугу лет).

Факт работы в должности «воспитатель» на полную ставку подтверждается и тарификационным списком, из которого следует, что в указанный период она тарифицировалась в должности «воспитатель» на полную ставку и на 0,5 ставки в должности «инструктор по физическому воспитанию».

По периодам ее работы с ...

На основании Приказа Министерства просвещения СССР от 31.08.1987г. № 167 в детских садах имеющих плавательные бассейны, было предусмотрено введение должности «инструктор по физической культуре». Указанная должность относилась к воспитательной педагогической деятельности, что следует из смысла Постановления Минтруда РФ от 21.04.1993г. № 88 «Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений».

Ее работа была связана с педагогической деятельностью, в спорный период, хотя она значилась по трудовой книжке (приказам), как инструктор по физическому воспитанию, фактически большее время она работала как воспитатель, т.к. постоянно подменяла отсутствующих воспитателей на группах. Кроме того, сам бассейн часто не работал, в том числе весной и летом по 3-4 месяца и она постоянно работала на группах, как воспитатель, о чем свидетельствуют приказы на отпуска, в которых она значится как воспитатель, а также документы по заработной плате, где она также указана как воспитатель. Кроме того, согласно тарификационному списку по Детскому саду № ...-...., она тарифицировалась по должности «воспитатель».

Таким образом, учитывая, что она непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, т.е. занималась воспитанием детей, обучала их навыкам плавания, а также проводила общие занятия по физической культуре, считает, что период ее работы с ...) подлежит включению в ее специальный стаж.

При удовлетворении исковых требований, ее специальный педагогический стаж по состоянию на .... составит ...

Не достающее время ...) у нее выработаны, по состоянию на ...., следовательно, право на пенсию у нее возникло с ....

Просит решение УПФ в ... и ... №... от .... «об отказе в установлении пенсии» отменить.

Обязать ответчика зачесть в ее специальный педагогический стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе: с ....,

- период работы в детском саду №... с ... – как воспитателя;

- период работы в детском саду №... с .... – как работу инструктора по физическому воспитанию с возложением обязанностей воспитателя.

И назначить ей страховую пенсию по старости по пп. 19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня выработки стажа, т.е. с ....

Истец Галкина М.П. в судебном заседании свои уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, показания дала аналогично изложенным в иске.

Представитель истца – адвокат Кондратьев Ю.П. в судебном заседании уточненные исковые требования Галкиной М.П. поддержал, просил их удовлетворить, показания дал аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Шубин М.Ф., действующий по доверенности в судебном заседании уточненные исковые требования Галкиной М.П. не признал и показал, что в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, УПФ не засчитан период работы истца «инструктором по ФИЗО для бассейна» в детском саду по следующим основаниям.

Должность «инструктора по ФИЗО для бассейна» отсутствует в Списках профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Поскольку названные Списки составлены по принципу исчерпывающего перечня и расширительному толкованию не подлежат, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе произвольно толковать данный нормативный акт и оценивать такие факторы как характер или условия труда, исходя из аналогии.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 тождество профессий устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. То есть, законодательством Российской Федерации определен порядок установления тождества.

В специальный стаж Галкиной М.П. не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Полагают, что периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

Просит в удовлетворении исковых требований Галкиной М.П. отказать.

Свидетель ФИО 1 в суде показала, что с конца ...-х годов она работала вместе с истцом в детском саду №... воспитателем. Галкина М.П. в основном работала воспитателем на группе с детьми, в бассейне работала не часто, т.к. ее снимали воспитателем на группу. В бассейне она вела занятия с детьми в воде.

Свидетель ФИО 2 в суде показала, что вместе с истцом работала с ....г. в детском саду №.... Истец в основном работала воспитателем на группах, в бассейне работала редко, обучала детей плаванию, занятия проходили в воде. Бассейн в детском саду работал 3-4 месяца в году, т.к. его постоянно закрывали по показателям и пробам анализа воды и по другим причинам.

Свидетель ФИО 3 в суде показала, что в конце ...-х годах она работала старшим воспитателем в детском саду №..., вместе с ней работала Галкина М.П. С ....г. основной работой истца была воспитатель на группе. В те годы в детском саду работал бассейн, Галкина М.П. с утра или после обеда работала инструктором по плаванию, учила детей плавать.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Галкиной М.П. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ... Галкина М.П. обратилась к ответчику с заявлением для назначения досрочной пенсии.

Однако ответчик своим решением №... от .... в назначении пенсии истцу отказал по причине отсутствия 25-летнего специального стажа, исчислив его на день обращения в УПФ равным ...

Ответчик исключает из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ...

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определения видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем суд считает периоды нахождения Галкиной М.П. на курсах повышения квалификации подлежащими включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Довод представителя ответчика о невозможности включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, суд считает не состоятельным, ибо как установлено судом, в спорные периоды Галкина М.П. считалась находящейся на работе и за ней, в соответствии со ст. 187 ТК РФ, в период обучения сохранялось место работы, должность и средняя заработная плата. За эти дни производились соответствующие отчисления из заработной платы, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ответчик не включает в специальный стаж период работы истца в детских садах ... (детский сад №... и №...) с ...., считая, что в указанные периоды истец работала в должности (инструктор по физкультуре) не дающей право на досрочную пенсию (специальный педагогический стаж).

Согласно трудовой книжке истица .... принята в детский сад №... воспитателем временно на период декретного отпуска; .... истец переведена инструктором по физкультуре детского сада №..., где проработала по .... истцу присвоена 2 категория инструктора по физическому воспитанию детского сада; с .... истец переведена на должность инструктора по ФИЗО (бассейн) в детском саду – 2 по 11 разряду ЕТС, .... истцу присвоена 2 квалификационная категория инструктора по ФИЗО, ... Галкина М.П. уволена с работы по собственному желанию; с .... истец работала в должности инструктора по физкультуре в детском саду №....

Согласно справке МДОБУ детский сад №... «Радуга» муниципального района ... от .... истица работала в течении полного рабочего дня: с .... – в должности инструктора по физкультуре; с .... – в должности воспитателя; с .... – в должности инструктора по ФИЗО..

Согласно справке МДОБУ детский сад компенсирующего вида №... ... от ... истица работала на полную ставку в должности воспитателя с .... переведена на должность инструктора по ФИЗО; с ... по настоящее время в должности воспитателя на полную ставку.

Из акта служебного расследования от ...., проведенного комиссией в составе: председателя ГК профсоюза работников образования, заведующей, старшего воспитателя, делопроизводителя, председателя профсоюзной организации ДОО МДДБУ детского сада №... «Радуга» ... установлено, что Галкина М.П. работала в детском саду №... с .... Согласно записям в трудовой книжке Галкина М.П. с .... значится воспитателем; с .... значится инструктором по физическому воспитанию (физкультуре); с .... – воспитатель; с .... – инструктор по ФИЗО (бассейн). Комиссией установлено, что в исследуемый период по лицевым счетам по заработной плате Галкина М.П. значится как воспитатель, и предоставляемые ей отпуска рассчитывались в количестве 36 рабочих дней (не 28 рабочих дней, как у инструктора по физическому воспитанию), что соответствует количеству рабочих дней отпуска предоставляемых воспитателю. Основными должностными обязанностями Галкиной М.П. в период с .... было выполнение педагогической деятельности с детьми, согласно должностной инструкции «воспитатель детского сада».

В штатном расписании в спорные периоды предусмотрена должность инструктора по физ. Для бассейна.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067) работа в образовательных учреждениях для детей в должностях "инструктор по физической культуре" не включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста в связи с педагогической деятельностью (пенсии за выслугу лет).

Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года N 167 "О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений". Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов, изменений в него после дополнения штатов детских дошкольных учреждений инструкторами по физической культуре не вносилось.

Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъясняло, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо было строго руководствоваться указанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежал.

В последующем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке должность "инструктор по физической культуре" также отсутствует, поименована в нем должность "руководитель физического воспитания" в дошкольных образовательных учреждениях.

Позиция Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении Пленума от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии" (пункт 9) также исходит из недопустимости установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин, поскольку в судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное либо неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в таких списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, принятым на основе Постановления Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 года N 367, вступившим в действие с 01.01.1996 года, наряду с должностью "руководитель физического воспитания" предусмотрена и должность "инструктор по физической культуре".

При этом должность "руководитель физического воспитания" поименована в указанном выше Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а наименование должности "инструктор по физической культуре" - отсутствует.

То обстоятельство, что должность "инструктор по физическому воспитанию", "инструктор по физической культуре" и "руководитель физического воспитания" являются самостоятельными и различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 года N 298, а также в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что, оснований для включения истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, спорных периодов работы в должности "инструктор по физкультуре" в детских садах №... и №... у суда не имеется.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 15 июля 2010 г. N 1012-О-О и в Определении от 20 ноября 2008 года N 869-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Ответчик исключает из специального педагогического стажа истца

При удовлетворении исковых требований Галкиной М.П. в части, ее специальный педагогический стаж на день обращения в УПФ составит ...

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с учетом отказа во включении спорных периодов, на момент обращения истицы в пенсионный фонд у нее отсутствовал необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона 25-летний педагогический стаж.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк №... от .... «об отказе в установлении пенсии» - отменить в части.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть Галкиной М. П. в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ :

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе: с ...

В удовлетворении остальной части исковых требований Галкиной М.П. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Судья: Л.В. Харькина