Решение по делу № 2-2929/2021 от 09.07.2021

Гр.<адрес>

УИД 05RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2021 года      <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Акимовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Махмудовым М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора <адрес> к администрации МО городской округ «<адрес>» и МБОУ «Среднеобразовательная школа №» о признании бездействие администрации МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании администрацию МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности,

установил:

<адрес> обратилась в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО городской округ «<адрес>» и МБОУ «Среднеобразовательная школа №» о признании бездействие администрации МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании администрацию МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и противопожарной безопасности. Так, ОНД в соответствии со ст.ст.6, 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральном государственном пожарном надзоре» установлено, что СОШ № функционирует с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты не предусмотрено эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Правила противопожарного режима в РФ п. 37); на объекте защиты, на имеющихся дверях эвакуационных выходов- из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации не установлены доводчики и уплотнители в притворах (Старый корпус) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130-2009 п.ДД.ММ.ГГГГ); отсутствует вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83); здание мастерской не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП ); лестничные клетки здания школы не отделены от поэтажных коридоров самозакрывающимися дверьми с уплотнениями в притворах. Двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов должны иметь уплотнения в притворах и оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии (Новый корпус) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89; СП 1.13130.2020 п. ДД.ММ.ГГГГ); спортивный зал не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (Технический регламент ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.54; СП 484.13 11500.2020); в спортивном зале не установлена система оповещения людей о пожаре (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП. 3.13130.2009 гл. 7); здание мастерской не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП. 3.13130.2009 гл. 7;); из помещения актового зала не предусмотрен второй запасной эвакуационный выход (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89; СП 1 13 130 2020 пи 4.2.7 и 429); по периметру кровли здании школы не предусмотрены металлические ограждения высотой не менее 0.6 метров в соответствие с ГОСТа (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 4.13130.2013, п. 7.16); пожарные резервуары и их оборудование не защищены от замерзания воды (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 8.13130 п. 10.11); на объекте защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре переведена в ручной режим (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 54); имеющийся пожарный водоем объемом 80 куб не обеспечивает необходимый расход воды на тушения данного образовательного учреждения (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 8.13130); руководителем не организованы ремонтные работы и техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации с оформлением соответствующей документации (акт не представлен) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; Правила противопожарного режима в РФ п. 54); в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствуют инструкции с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (Правила противопожарного режима в РФ п. 10); руководителем не обеспечено проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкции чердачного помещения здания, с оформлением соответствующего акта проверки (Правила противопожарного режима в РФ п. 13).

Указанные нарушения подтверждаются справкой ОНД от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки также выявлены    нарушения требований к антитеррористической защищенности СОШ №: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований); объект не оснащен системой охранной сигнализации (пп. «а» п. 25 Требований); не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований); объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями (пп. «д» п. 25 Требований); объект не оборудован системой контроля и управления доступом (пп. «а» п. 26 Требований); въезд на объект не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (пп. «б» п. 26 Требований).

Просит признать бездействие администрации МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, а именно по законодательству о пожарной безопасности: на объекте защиты предусмотреть эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Правила противопожарного режима в РФ п. 37); на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации установить доводчики и уплотнители в притворах (Старый корпус) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130-2009 п.ДД.ММ.ГГГГ); обеспечить вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83); здание мастерской оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП); лестничные клетки здания школы отделить от поэтажных коридоров самозакрывающимися дверьми с уплотнениями в притворах. На дверях лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов установить уплотнения в притворах и оборудовать устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии (Новый корпус) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89; СП 1.13130.2020 п. ДД.ММ.ГГГГ); спортивный зал оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (Технический регламент ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.54; СП 484.13 11500.2020); в спортивном зале установить систему оповещения людей о пожаре (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП. 3.13130.2009 гл. 7); здание мастерской оборудовать системой оповещения людей о пожаре (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП. 3.13130.2009 гл. 7;); из помещения актового зала предусмотреть второй запасной эвакуационный выход (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89; СП 1 13 130 2020 пи 4.2.7 и 4 2 9); по периметру кровли здании школы предусмотреть металлические ограждения высотой не менее 0.6 метров в соответствие с ГОСТа (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 4.13130.2013, п. 7.16); пожарные резервуары и их оборудование защитить от замерзания воды (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 8.13130 п. 10.11); на объекте защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре перевести в автоматический режим (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 54); обеспечить пожарный водоем, который будет обеспечивать необходимый расход воды на тушения данного образовательного учреждения (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 8.13130); организовать ремонтные работы и техническое обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации с оформлением соответствующей документации (акт не представлен) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; Правила противопожарного режима в РФ п. 54); в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных установить инструкции с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (Правила противопожарного режима в РФ п. 10); обеспечить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкции чердачного помещения здания, с оформлением соответствующего акта проверки (Правила противопожарного режима в РФ п. 13).

По законодательству о противодействии терроризму:

объект оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований); объект оснастить системой охранной сигнализации (пп. «а» п. 25 Требований); обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований); объект оснастить стационарными или ручными металлоискателями (пп. «д» п. 25 Требований);

объект оборудовать системой контроля и управления доступом (пп. «а» п. 26 Требований);

Помощник прокурора <адрес> Мусаев Р.М. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры <адрес> Республики Дагестан, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ОНД и ПР № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик Администрация <адрес> извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительных причинах неявки в суд не сообщила.

Директор СОШ № Искакова Э.З. извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, просила предоставить срок 6 месяцев для исполнения решения суда.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников ОНД и ПР № по Кировскому <адрес> ГУ МЧС России по РД была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и противопожарной безопасности при функционировании МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: РД, <адрес>. В ходе данной проверки установлено, что МБОУ «СОШ №» функционирует с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты не предусмотрено эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Правила противопожарного режима в РФ п. 37); на объекте защиты, на имеющихся дверях эвакуационных выходов- из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации не установлены доводчики и уплотнители в притворах (Старый корпус) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130-2009 п.ДД.ММ.ГГГГ); отсутствует вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83); здание мастерской не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП ); лестничные клетки здания школы не отделены от поэтажных коридоров самозакрывающимися дверьми с уплотнениями в притворах. Двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов должны иметь уплотнения в притворах и оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии (Новый корпус) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89; СП 1.13130.2020 п. ДД.ММ.ГГГГ); спортивный зал не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (Технический регламент ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.54; СП 484.13 11500.2020); в спортивном зале не установлена система оповещения людей о пожаре (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП. 3.13130.2009 гл. 7); здание мастерской не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП. 3.13130.2009 гл. 7;); из помещения актового зала не предусмотрен второй запасной эвакуационный выход (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89; СП 1 13 130 2020 пи 4.2.7 и 429); по периметру кровли здании школы не предусмотрены металлические ограждения высотой не менее 0.6 метров в соответствие с ГОСТа (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 4.13130.2013, п. 7.16); пожарные резервуары и их оборудование не защищены от замерзания воды (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 8.13130 п. 10.11); на объекте защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре переведена в ручной режим (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 54); имеющийся пожарный водоем объемом 80 куб не обеспечивает необходимый расход воды на тушения данного образовательного учреждения (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 8.13130); руководителем не организованы ремонтные работы и техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации с оформлением соответствующей документации (акт не представлен) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; Правила противопожарного режима в РФ п. 54); в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствуют инструкции с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (Правила противопожарного режима в РФ п. 10); руководителем не обеспечено проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкции чердачного помещения здания, с оформлением соответствующего акта проверки (Правила противопожарного режима в РФ п. 13). Кроме того, выявлены    нарушения требований к антитеррористической защищенности СОШ №: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований); объект не оснащен системой охранной сигнализации (пп. «а» п. 25 Требований); не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований); объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями (пп. «д» п. 25 Требований); объект не оборудован системой контроля и управления доступом (пп. «а» п. 26 Требований); въезд на объект не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (пп. «б» п. 26 Требований).

Указанные нарушения подтверждаются «Информацией о противопожарном состоянии объекта защиты к сведению» ОНД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ, за № и не оспариваются сторонами.

Из Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, видно, что МБОУ «СОШ №» поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Кировскому <адрес>.

Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» усматривается, что он принят общим собранием трудового коллектива МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и утвержден распоряжением Председателя комитета по управлению имуществом <адрес>.

Согласно распоряжению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р исполнение обязанностей директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ДД.ММ.ГГГГ Исакова Э.З. принята в порядке перевода директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Должностные лица государственного пожарного надзора выдают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а компетентного надзора.

Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, Пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной
Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий
по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом.

Судом установлено, что учредителем образовательного учреждения -МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является администрация муниципального образования городской округ «<адрес>».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.З ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности и технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного и дав оценку представленным доказательствам согласно положениям ст. ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «<адрес> и директору МБОУ «СОШ №» о признании бездействий по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности.

А именно по законодательству о пожарной безопасности:

на объекте защиты предусмотреть эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Правила противопожарного режима в РФ п. 37);

на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации установить доводчики и уплотнители в притворах (Старый корпус) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 1.13130-2009 п.ДД.ММ.ГГГГ);

обеспечить вывод сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83);

здание мастерской оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП);

лестничные клетки здания школы отделить от поэтажных коридоров самозакрываюгцимися дверьми с уплотнениями в притворах. На дверях лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов установить уплотнения в притворах и оборудовать устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии (Новый корпус) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89; СП 1.13130.2020 п. ДД.ММ.ГГГГ);

спортивный зал оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (Технический регламент ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.54; СП 484.13 11500.2020);

в спортивном зале установить систему оповещения людей о пожаре (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП. 3.13130.2009 гл. 7);

здание мастерской оборудовать системой оповещения людей о пожаре (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; СП. 3.13130.2009 гл. 7;);

из помещения актового зала предусмотреть второй запасной эвакуационный выход (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89; СП 1 13 130 2020 пи 4.2.7 и 4 2 9);

по периметру кровли здании школы предусмотреть металлические ограждения высотой не менее 0.6 метров в соответствие с ГОСТа (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 4.13130.2013, п. 7.16);

пожарные резервуары и их оборудование защитить от замерзания воды (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 8.13130 п. 10.11);

на объекте защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре перевести в автоматический режим (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 54);

обеспечить пожарный водоем, который будет обеспечивать необходимый расход воды на тушения данного образовательного учреждения (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 8.13130);

организовать ремонтные работы и техническое обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации с оформлением соответствующей документации (акт не представлен) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 54; Правила противопожарного режима в РФ п. 54);

в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных установить инструкции с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (Правила противопожарного режима в РФ п. 10);

обеспечить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкции чердачного помещения здания, с оформлением соответствующего акта проверки (Правила противопожарного режима в РФ п. 13).

По законодательству о противодействии терроризму:

объект оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований);

объект оснастить системой охранной сигнализации (пп. «а» п. 25 Требований);

обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований);

объект оснастить стационарными или ручными металлоискателями (пп. «д» п. 25 Требований);

объект оборудовать системой контроля и управления доступом (пп. «а» п. 26 Требований);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Н. Акимова