Решение от 19.02.2019 по делу № 2-50/2019 от 26.11.2018

Дело № 2-50/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан                             19 февраля 2019 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борцовой Е.Л.,

при секретаре Булычевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косарецкого Дмитрия Александровича к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка и признании права на получение земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

Косарецкий Д.А. (с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований), обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка и признании права на получение земельного участка, в обоснование исковых требований указав, что решением Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана от *** *** его семье был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, как молодой семье, расположенный по адресу: ... общей площадью *** Но так как участок находится на территории ..., то Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства ... пакет документов передал в Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Он и его супруга Панова О.И. обратились в администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением о предоставлении им данного земельного участка.

Решением главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** *** в предоставлении указанного земельного участка им было отказано ввиду имеющегося у него в собственности земельного участка по адресу: ..., с зарегистрированным на нем жилым домом.

Считает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку у земельного участка по адресу: ... разрешенное использование: садовый участок.

У него нет в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или дачного строительства (с правом возведения жилого дома). И поэтому основания для отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., отсутствуют.

Просит признать за ними, Косарецким Д.А. и Пановой О.И. право на получение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ... кадастровый номер ..., общей площадью *** для индивидуального жилищного строительства и обязать ответчика предоставить им указанный земельный участок. Признать решение главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия *** *** об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.

Истец Косарецкий Д.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил признать за ними, Косарецким Д.А. и Пановой О.И. право на получение земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый ***, площадью *** для индивидуального жилищного строительства, и обязать ответчика предоставить им указанный земельный участок. Признать решение главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия *** *** об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.

Представитель ответчика – администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Таранова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседание исковые требования не признала, указав, что положения ст. 2 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33 ЗРХ «О бесплатном предоставлении с собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия», и п.п. 3 п. 2.12 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основания для отказа в данном предоставлении, порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета, не позволяют в связи с наличием у Косарецкого Д.А. в собственности земельного участка, расположенного по адресу: ..., с зарегистрированным на нем жилым домом, предоставить его семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ... как молодой семье.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Панова О.И., полагала, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана Республики Хакасия Анрюшкова И.А. в судебное заседание не явилась, в представленном в суд письменном отзыве на исковые требования просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что земельный участок по адресу: ... исходя из Правил землепользования и застройки города Абакана относится к градостроительной зоне Ж-4 – зона садоводческих и огородных хозяйств.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В целях реализации норм Земельного кодекса Российской Федерации, в части предоставления в гражданам земельных участков, расположенных на территории Республики Хакасия, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на период возникновения спорных правоотношений действовал Закон Республики Хакасия от 05 мая 2003 года N 25 «О предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (в ред. Законов Республики Хакасия от 01.07.2011 N 59-ЗРХ, от 09.04.2012 N 28-ЗРХ, от 29.05.2013 N 35-ЗРХ).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 2.1 Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» устанавливает, что однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, указанным в части второй настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома). Категориям граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, указанным в пунктах 3 и 5 части второй настоящей статьи, земельные участки предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 30 лет.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 2.1. Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются, в том числе, гражданам в возрасте не старше 35 лет, состоящим в браке между собой не менее одного года, при условии совместного постоянного проживания и совместного обращения супругов за предоставлением земельного участка. На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка хотя бы один из супругов должен постоянно проживать на территории того муниципального образования, куда он обратился за получением земельного участка, не менее десяти лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Косарецкий Д.А. и Панова О.И., состоя в зарегистрированном браке с ***, *** совместно обратились в администрацию г. Абакана Республики Хакасия с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального строительства на территории ... в соответствии с законом Республики Хакасия от 05.05.2003 «О бесплатном предоставлении с собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», так как они являются молодой семьей.

Согласно извещению Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана от *** *** Косарецкий Д.А. и Панова О.И. приняты на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под ***.

В связи с чем, у суда имеются основания утверждать, что Косарецким Д.А. и Пановой О.И. при совместном обращении *** с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального строительства на территории ... в администрацию г. Абакана Республики Хакасия требования п. 3 ч. 2 ст. 2.1. Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 были соблюдены.

При этом, как на период обращения с заявлениями, так и на период рассмотрения дела в суде, в собственности у Косарецкого Д.А. и Пановой О.И. земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома) не имеется.

Далее, из материалов дела следует, что на основании уведомления Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации ... Республики Хакасия от *** Косарецкий Д.А. и Панова О.И. уведомлены о том, что с их согласия им может быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., площадью ***

В заявлениях от *** Косарецкий Д.А. и Панова О.И. выразили согласие на получение указанного выше земельного участка, в связи с чем, Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана Республики Хакасия документы были переданы в адрес Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия для принятия решения о предоставлении Косарецкому Д.А. и Пановой О.И. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., площадью ***

Отказывая Косарецкому Д.А. и Пановой О.И. в удовлетворении их заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., площадью *** как молодой семье, глава администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в ответе от *** *** указала на наличие у Косарецкого Д.А. в собственности земельного участка, расположенного по адресу: ..., с зарегистрированным на нем жилым домом, в обоснование отказа привела положения ст. 2 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33 ЗРХ «О бесплатном предоставлении с собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия» и п.п. 3 п. 2.12 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основания для отказа в данном предоставлении, порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета.

Однако, на момент обращения Косарецкого Д.А. и Пановой О.И. с заявлениями о предоставлении земельных участков (***) Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ (ред. от 17.12.2018) «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия» (принят ВС РХ ***) (вместе с «Порядком бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основаниями для отказа в данном предоставлении, порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета») не действовал, в связи с чем, к правоотношениям, возникшим между сторонами, данный Закон не подлежит применению.

Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, являясь уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, обязано было обеспечить возможность реализации права истца в порядке, существовавшем на период обращения Косарецкого Д.А. и Пановой О.И. с заявлениями и постановке их на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то есть в соответствии с положениями Закона Республики Хакасия от 05.05.2003 № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (принят ВС РХ ***).

Как следует из материалов дела, истцу Косарецкому Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ... с кадастровым номером ***, разрешенное использование – садовый участок.

Исходя из фрагмента схемы градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки города Абакана, утвержденным Решением Абаканского городского Совета депутатов от *** ***, земельный участок, расположенный по адресу: ... относится к градостроительной зоне Ж-4 – зона садоводческих и огородных хозяйств.

Как указывалось выше, ч. 1 ст. 2.1 Закона РХ от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» регламентировано, что однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома).

Таким образом, отказ администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** *** в предоставлении Косарецкому Д.А. и Пановой О.И. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ... как молодой семье, является не законным.

В связи с изложенным у Косарецкого Д.А. и Пановой О.И. имеется право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ... кадастровый ***, площадью ***

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ *** *** ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                                                                  ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.