Решение по делу № 33-7297/2018 от 26.07.2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 августа 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Авериной Е.Г.,
судей:     Синани А.М.,

Мотиной И.И.,

при секретаре Гамуровой М.А.,

с участием истца Постильги В.С.,

представителя истца Федорчука В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Постильги Виталия Сергеевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте Республики Крым, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте Республики Крым о признании незаконным отказа в выплате компенсации за наем жилого помещения, по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 мая 2018 года,

у с т а н о в и л а:

в феврале 2018 года Постильга В.С. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте Республики Крым, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте Республики Крым о признании незаконным отказа в выплате компенсации за наем жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он с 2014 г. проходит службу УМВД России по г. Ялте. Своего жилья по месту службы не имеет, в связи с чем, вынужден с семьей, состоящей из трех человек (истец, супруга, ребенок), снимать квартиру <адрес> по договору от 01.11.2017. Ответчики необоснованно отказали в компенсации расходов за наем жилья, оформив отказ протоколом жилищно-бытовой комиссии от 13.12.2017 и приказом начальника УМВД по г. Ялте. Просил признать незаконными п. 21 протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ялте от 13.12.2017 № 6, п. 3 приказа начальника УМВД по г. Ялте от 18.12.2017 № 2212, обязать выплатить компенсацию за наем жилого помещения.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 мая 2018 года исковые требования Постильги В.С. удовлетворены. Признан незаконным п. 3 приказа начальника УМВД по г. Ялте от 18.12.2017 № 2212 об отказе в выплате Постильге В.С. компенсации за наем жилого помещения по <адрес> в <адрес> по договору найма от 10.10.2017. Признан незаконным п. 21 протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ялте от 13.12.2017 № 6 об отказе в выплате Постильге В.С. компенсации за наем жилого помещения по <адрес> в <адрес> по договору найма от 10.10.2017. Управление министерства внутренних дел по г. Ялте обязано выплатить Постильге В.С. в соответствии с действующим законодательством компенсацию за наем жилого помещения по <адрес> в <адрес> за период с 01.11.2017 по день вынесения решения и продолжать ее выплачивать в установленном законодательством порядке в течение срока действия договора найма от 10.10.2017. В удовлетворении исковых требований Постильги В.С. к Министерству внутренних дел по Республике Крым, жилищно-бытовой комиссии отказано.

В обоснование апелляционной жалобы УМВД по г. Ялте РК, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что наличие у истца отметки в паспорте о регистрации по адресу: <адрес>, пгт. Гаспра, <адрес>, является достаточным основанием для отказа в компенсации оплаты за найм жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и его представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что с 17.06.2014 по настоящее время Постильга В.С. проходит службу в должности капитана полиции оперуполномоченного отделения по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков отдела уголовного розыска УМВД России по г. Ялте.

Своего жилья по месту службы истец, а также члены его семьи (супруга и ребенок) не имеют, с 01.11.2017 проживают в <адрес> в г. Ялте. Указанным жилым помещением истец пользуется по договору найма, заключенному 10.10.2017, на срок до 01.10.2018.

Пунктом 21 протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ялте от 13.12.2017 № 6 и пунктом 3 приказа начальника УМВД по г. Ялте от 18.12.2017 № 2212 Постильге В.С. отказано в выплате денежной компенсации за наем <адрес> в <адрес>.

Причиной отказа явилось наличие в паспорте Постильги В.С. отметки о регистрации по <адрес> <адрес> <адрес>, что является препятствием в выплате компенсации, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации» от 30.12.2011 № 1228.

Удовлетворяя исковые требования Постильги В.С., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники

Наличие у Постильги В.С. отметки о регистрации в <адрес> <адрес> <адрес> Крым не свидетельствует о его проживании по указанному адресу, по указанному адресу истец не проживает с 2011 года, с момента расторжения брака с Постильга С.С., и не является членом семьи собственника данной квартиры.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного постановления.

В то же время, возложение на Управление министерства внутренних дел по г. Ялте обязанности выплачивать Постильге В.С. компенсации за наем жилого помещения по <адрес> в <адрес> в течение срока действия договора найма от 10.10.2017 без указания статуса истца, может повлечь нарушение прав ответчика в случае увольнения истца до указанной даты либо после пролонгации действия договора найма, поскольку выплата компенсации является видом гарантии, предоставляемой отдельной категории граждан. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции в указанной части изменить, изложив абзац 4 резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать Управление министерства внутренних дел по г. Ялте выплатить Постильге Виталию Сергеевичу в соответствии с действующим законодательством компенсацию за наем жилого помещения по <адрес> в <адрес> за период с 01.11.2017 по день вынесения решения и продолжать ее выплачивать в установленном законодательством порядке сотруднику Управления министерства внутренних дел по г. Ялте Постильге Виталию Сергеевичу в течение срока действия договора найма от 10.10.2017».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 мая 2018 года изменить.

Абзац 4 резолютивной части решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 мая 2018 года изложить в следующей редакции:

«Обязать Управление министерства внутренних дел по г. Ялте выплатить Постильге Виталию Сергеевичу в соответствии с действующим законодательством компенсацию за наем жилого помещения по <адрес> в <адрес> за период с 01.11.2017 по день вынесения решения и продолжать ее выплачивать в установленном законодательством порядке сотруднику Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте Постильге Виталию Сергеевичу в течение срока действия договора найма от 10.10.2017».

В остальной части решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 мая 2018 года оставить без изменения.

Судьи: