Решение по делу № 33а-11060/2015 от 13.11.2015

Судья Барахтенко О.В.

Судья-докладчик Туглакова Л.Г. По делу № 33а-11060/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2015 года г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Гусаровой Л.В. и Харина Р.И.,

при секретаре Мархееве А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Никольского Е.А. о признании недействительным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования,

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 26 августа 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Никольский Е.А. обратился в суд с заявлением, указывая в обоснование своих требований, что Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области зарегистрировано его право собственности на земельный участок "адрес изъят", о чем выдано свидетельство от "дата изъята" .

В рамках рассмотрения в Иркутского районном суде Иркутской области гражданского дела "номер изъят" ему стало известно об издании постановления администрации Иркутского района "дата изъята" «Об отмене Постановления администрации Иркутского района «О предоставлении гр. Сагазетдиновой А.М. в собственность участка "адрес изъят"».

Гр. Сагазетдинова А.М. являлась первоначальным собственником земельного участка, в настоящее время принадлежащего ему.

Заявитель указывает, что ни администрация Иркутского района, ни Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике в период с "дата изъята" по настоящее время не оповестили его об издании вышеуказанного постановления "номер изъят".

Полагает, что постановление администрации Иркутского районного муниципального образования "дата изъята" «Об отмене постановления администрации Иркутского района "дата изъята" » является недействительным.

Акт органа местного самоуправления об отмене постановления о предоставлении земельного участка Сагазетдиновой А.М. был принят после совершения перехода права собственности на земельный участок к Никольскому Е.А. на основании сделки. Право собственности Никольского Е.А. возникшее по основаниям совершения сделки, не оспорено.

Следовательно, при наличии заключенного в установленном порядке договора купли-продажи земельного участка и зарегистрированного права собственности третьего лица на земельный участок, орган местного самоуправления не вправе был во внесудебном порядке признать утратившим силу постановление, послужившее одним из оснований для заключения договора купли-продажи.

Постановление администрации Иркутского районного муниципального образования "дата изъята" было исполнено, право собственности на земельный участок площадью 1032 кв.м., с кадастровым "номер изъят" зарегистрировано.

Права, предоставленные Сагазетдиновой А.М. на основании постановления администрации Иркутского районного муниципального образования "дата изъята" , как и возникшие в силу данного акта публично-правовые отношения, на дату принятия обжалуемого ненормативного правового акта были реализованы указанным лицом в полном объеме, ни кем не оспаривались. Сагазетдинова А.М. продала данный участок "дата изъята" Никольскому Е.А., который после приобретения зарегистрировал право собственности на земельный участок по "адрес изъят", с кадастровым "номер изъят".

Оспариваемый акт принят администрацией за пределами полномочий, предоставленных ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.

Заявитель полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт затрагивает его права как собственника земельного участка, жилого дома. По существу, оспариваемый ненормативный правовой акт без предусмотренных законом оснований нарушает стабильность его статуса как собственника земельного участка.

Просил суд признать недействительным постановление администрации Иркутского районного муниципального образования "дата изъята" «Об отмене постановления администрации Иркутского района "дата изъята" ».

В судебное заседание заявитель Никольский Е.А. не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, согласно ранее представленному заявлению, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель заявителя Носов Д.А., действующий также в интересах заинтересованного лица СНТ «Экспериментальный» в судебном заседании заявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Копылов А.Г. в судебном заседании возражал по существу заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Агентства лесного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Решением суда заявление Никольского Е.А. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что предоставленный администрацией Иркутского района спорный земельный участок, является федеральной собственностью, так как находится на землях лесного фонда. Органы местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования не вправе были распоряжаться вышеуказанным земельным участком.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Никольский Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Туглаковой Л.Г., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования "дата изъята" Сагазетдиновой А.М. из земель сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно для ведения садоводства был предоставлен земельный участок с кадастровым "номер изъят", площадью 1032 кв.м., расположенный по "адрес изъят".

В настоящее время собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи, заключенного "дата изъята" с Сагазетдиновой А.М., является истец по делу Никольский Е.А.. Указанное подтверждается представленными в материалы дела материалами дела правоустанавливающих документов, а также свидетельством о государственной регистрации права от "дата изъята" .

Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от "дата изъята" постановление администрации Иркутского района "дата изъята" «О предоставлении гр. Сагазетдиновой А.М. в собственность земельного участка» было отменено, как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей и, в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу ст. 61 Земельного Кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из статьи 48 упомянутого Закона следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами, издавшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Судом установлено, что постановление вынесено полномочным органом, с соблюдением порядка принятия данного решения.

При этом акт органа местного самоуправления, отменяющий ранее принятый акт, должен соответствовать закону, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций, а также принцип стабильности правоотношений, возникших в результате принятия отменяемого ненормативного правового акта. Полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. Названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно, должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый ранее муниципальный правовой акт и каким нормативным правовым актом, регулирующим спорные правовые отношения, соответствует содержание оспариваемого решения.

Как видно из постановления администрации Иркутского районного муниципального образования "дата изъята" отменено постановление администрации Иркутского района "дата изъята" . В постановлении отсутствуют основания для его принятия, нет ссылки на какой-либо нормативный акт, чем нарушены требования, предъявляемые к издаваемым органами местного самоуправления ненормативным правовым актам. Отсутствует ссылка на нормативные правовые акты, которым противоречит отмененное постановление и в соответствии с которыми администрация приводит свои правовые акты в соответствие. Также отсутствует ссылка на какие-либо документы, на основании которых администрация пришла к решению о необходимости отменить постановление "дата изъята" и тем самым отказать в предоставлении участка.

Суд первой инстанции правильно указал, что протест прокурора, не мог являться основанием для отмены постановления, поскольку Сагазетдинова А.М. реализовала свое право на получение земельного участка в собственность на основании постановления администрации "дата изъята" , зарегистрировав свое право собственности в установленном законом порядке. В настоящее время собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи, заключенного с Сагазетдиновой А.М., является Никольский Е.А. право которого также зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поэтому отмена оспариваемого постановления не является надлежащим способом защиты нарушенного права заинтересованного лица, такая защита возможна при оспаривании зарегистрированного права в судебном порядке.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление администрации Иркутского районного муниципального образования от "дата изъята" об отмене постановления администрации Иркутского района "дата изъята" следует признать недействительным.

Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Иркутского районного суда Иркутской области от 26 августа 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи Л.В. Гусарова

Р.И. Харин