Решение по делу № 2-122/2023 (2-1318/2022;) от 28.10.2022

Дело № 2–122/2023

УИД 42RS0020-01-2022-001751-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Осинники                                17 февраля 2023 г.

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи                                      Крыжко Е. С.

при секретаре                                    Галиевой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сапожникова Дмитрия Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Осинники о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Сапожников Д.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Осинники о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы с 1 января 2009 г. по 15 ноября 2010 г. в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД г. Калтан в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

В обоснование исковых требований истец указывает, что 01.08.2022 он был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж службы для пенсии рассчитан в календарном исчислении следующим образом - 18 лет 10 месяцев 05 дней; в льготном исчислении - 23 года 08 месяца 10 дней. С данным расчетом он не согласен, так как ответчиками не включен период службы с 01.01.2009 по 15.11.2010, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В период с 01.01.2009 по 15.11.2010 он занимал должность инспектора ДПС моторизованной группы ДПС ГИБДД Отдела внутренних дел г. Калтан.

Приказом МВД России от 22.09.2009 № 472 «Об утверждении перечня подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях» утвержден Перечень подразделений и должностей, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Должность, в которой он работал входит в указанный Перечень должностей службы, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку в спорный период согласно должностной инструкции он осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. В период с 01.01.2009 по 15.11.2011 он исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем его работа в данный период подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. Приписка «моторизированная группа» в наименовании должности свидетельствует лишь о направлении деятельности инспектора, и не исключает его функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Истец Сапожников Д.А. в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить, пояснения давал аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в период с 2006 г. по 15.11.2010 г. он работал инспектором дорожно-патрульной службы в ОГИБДД Отдела МВД России по г. Калтан. Спорный период не учтен в льготном исчислении, т.к. его должность была поименована - инспектор ДПС моторизованной группы, однако, его должностные обязанности не менялись, согласно должностной инструкции он исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, составлял административные материалы, постановления о привлечении к административной ответственности, о направлении на освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, производил досмотр автомобилей и т.д. В представленных в материалы дела служебных книжках, которые ведет каждый инспектор, он записывал выявленные нарушения, нарушителей, статьи, номер протоколов, в графе «расписка о приеме поста» имеются его подписи. В спорный период он нес службу совместно с инспекторами ФИО9, Свидетель №1, Свидетель №3, которым также не учтены периоды работы в льготном исчислении.

Представитель ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдела МВД России по г. Осинники Колесникова О.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывая на то, что со стороны кадрового подразделения в целях уточнения и подтверждения периода службы истца были отправлены запросы в Отдел МВД по г. Калтан о предоставлении должностной инструкции Сапожникова Д.А. в спорные периоды, и была предоставлены должностная инструкция Сапожникова Д.А., замещающего должность инспектора дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по г. Калтан в спорный период, утвержденная 27.01.2009, был произведен расчет выслуге лет истец, дающей право на получение пенсии. Перед изданием Приказа об увольнении выполнены все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, истец с ним был ознакомлен, и соответственно, ознакомлен с расчетом выслуги лет, с включенными в выслугу лет периодами работы, с чем был согласен. Истцу было отказано в перерасчете спорного периода службы в должности инспектора дорожно-патрульной службы в ОГИБДД Отдела МВД России по г. Калтан, т.к. его должность была поименована - инспектор ДПС моторизованной группы. Считают, что истцом пропущен срок обжалования приказа об увольнении от 01.08.2022, т.к. в этом приказе имеется расчет выслуги лет. Льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, не имеется достаточных данных, которые свидетельствами бы об осуществлении истцом в спорный период функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд, заслушав истца и представителя ответчиков, свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена пп. «г» п. 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении «дорожно-патрульной службы» ГИБДД, в перечне указана должность инспектора дорожно-патрульной службы.

В соответствии с Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Примечанием N 2 к Перечню исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. N 185, действовавшего до 19 октября 2017 г. (далее - Административный регламент), определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с п. 35 Административного регламента исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.

Пунктом 31 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (п. 32 Административного регламента).

Судом установлено и следует из материалов дела, из справки-объективки (л.д. 55), послужного списка (л.д. 56-61), приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 33), выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 81), выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 34), что Сапожников Д.А. с февраля 2006 г. по май 2006 г. являлся стажером по должности инспектора моторизованной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОВД по г. Калтан; с мая 2006 г. по апрель 2008 г. - инспектором моторизованной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД отдела внутренних дел по г. Калтан; с апреля 2008 г. по июль 2008 г. - инспектором по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД отдела внутренних дел по г. Калтан; с июля 2008 г. по ноябрь 2010 г. - инспектором моторизованной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД отдела внутренних дел по г. Калтан; с 17.11.2010 – с 15.11.2010, являясь инспектором дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно –патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по г. Калтану откомандирован в УВД по г. Новокузнецку; с августа 2013 по август 2022 г. – инспектором и старшим инспектором (дорожно –патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела МВД России по г. Осинники.

Согласно положению об Отделе внутренних дел Российской Федерации по г. Осинники, утв. ДД.ММ.ГГГГ №, Отдел МВД России по г. Осинники является территориальным органом МВД России на районном уровне (л.д. 35-41).

Согласно положению об отделе ГИБДД Отдела МВД России по г. Осинники, утв. ДД.ММ.ГГГГ №, отдел является структурным подразделением Отдела МВД России по г. Осинники и входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, в числе прочего основными задачами являются участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемой территории; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного надзора и специальных разрешительных функций в области безопасности дорожного движения (л.д. 42-54).

Приказом врио начальника Отдела МВД России по г. Осинники от 01 августа 2022 г. № л/с с Сапожниковым Д.А. расторгнут контракт и он уволен 1 августа 2022 со службы в органах внутренних дел с должности старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) отделения дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела МВД России по г. Осинники по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 11).

Выслуга лет Сапожникова Д.А. на 1 августа 2022 г. в календарном исчислении составляет 18 лет 10 месяцев 05 дней, в льготном исчислении 23 года 08 месяцев 10 дней, период службы в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизированной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОВД по г. Калтан с 01.07.2009 по 15.11.2010 учтен в календарном исчислении, а не в льготном исчислении (л.д. 66-67).

Из ответа заместителя начальника отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Кемеровской области ЦФО следует, что Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях» (далее - Перечень) четко определен перечень подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД, служба, в которых дает право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В указанном Перечне не поименованы моторизованные группы ДПС. Соответственно, период службы Сапожникова Д.А. с 27.01.2009 по 15.11.2010 в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы ДПС отделения ГИБДД ОВД по г. Калтан не может быть засчитан в льготном исчислении 1:1,5. С материалами для внесения изменений в части, касающейся выслуги лет, была, представлена должностная инструкция «Инспектора дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по г. Калтан», не соответствующая вышеуказанной должности Сапожникова Д.А. (л.д. 32).

Из ответа старшего инспектора группы делопроизводства и режима Отдела МВД России по г. Калтану от 16.02.2023 следует, что должностные инструкции Сапожникова Д.А. до 01.01.2009 отсутствуют (л.д. 233).

Согласно должностной инструкции № от 27.01.2009, Сапожников Д.А. по должности является инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОВД по г. Калтан, к функциональным обязанностям относится: осуществление контроля за движением транспорта и пешеходов, выявление нарушителей, принятие решений об административных взысканий, осуществление охраны общественного порядка на маршруте патрулирования, задержание граждан за нарушение общественного порядка, выезд на места ДТП, оформление административных материалов, справок, рапортов и т.п. (л.д. 62-65).

Аналогичные служебные обязанности установлены должностной инструкцией инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по г. Калтан от 02.10.2009 (л.д. 82-84), с которой были ознакомлены как истец, так и Свидетель №3, Свидетель №1, ФИО4, допрошенные в суде свидетелями по ходатайству истца, и которые указывали на несение службы с истцом в ОГИБДД Отдела МВД по г. Калтан в должностях инспекторов дорожно-патрульной службы, и исполнению в спорный период с 01.01.2009 по 15.11.2010 служебных обязанностей по осуществлению надзора и контроля за безопасностью дорожного движения.

Кроме того, в подтверждение доводов об исполнении в спорный период в подразделении «дорожно-патрульной службы» ГИБДД, полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, Сапожниковым Д.А. представлены служебные книжки за период с 23.01.2009 по 12.09.2009, с 14.09.2009 по 12.02.2009 (л.д. 85-220), из которых усматривается, что указанные служебные обязанности истец осуществлял в спорный период службы, вел учет выявленных нарушении правил дорожного движения, составлял административные материалы.

Таким образом, несмотря на то, что в названии подразделения (группы) присутствует определение «моторизованная группа», Сапожников Д.А. исполнял обязанности, соответствующие должности «инспектор (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД Отдела МВД по г. Калтану». При этом, понятие «моторизованная» является прилагательным, определяющим процесс оснащения подразделения (группы) моторным транспортом.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, по правилам ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности, суд приходит к выводу, что Сапожников Д.А. в период с 1 января 2009 г. по 15 ноября 2010 г., когда должность истца именовалась «инспектор моторизованной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД отдела внутренних дел по г. Калтану», исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем требования истца являются законными и обоснованными, следует возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдел МВД России по г. Осинники обязанность произвести перерасчет стажа службы Сапожникова Д.А. в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы с 1 января 2009 г. по 15 ноября 2010 г. в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД г. Калтан в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление Сапожникова Дмитрия Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Осинники о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию удовлетворить.

    Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдел МВД России по г. Осинники обязанность произвести перерасчет стажа службы Сапожникова Дмитрия Александровича в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы Сапожникова Дмитрия Александровича с 1 января 2009 г. по 15 ноября 2010 г. в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД г. Калтан в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2023 г.

Судья                                                     Е. С. Крыжко