Решение по делу № 2-171/2018 от 03.07.2018

Дело № 2-171/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2018 года                                                             г. Армянск Республика Крым

              Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего, судьи Феденевой Т.Н., при секретаре Свешниковой Д.Г., с участием истца Иванча В.Е., представителя истца, Савченко С.В., представителя ответчика, администрации г. Армянск Республики Крым Мацак А.И., действующей на основании доверенности от 10.01.2018 г. №02-02-13/06, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-171/2018 по иску Иванча В.Е. к администрации города Армянск Республики Крым о признании жилого помещения утратившим статус служебного, признании права пользования жилым помещением на    условиях социального найма и права собственности на жилое помещение,

у с т а н о в и л:

           Иванча В.Е. обратилась в Армянский городской суд Республики Крым с иском к Администрации города Армянска Республики Крым о признании утратившим статус служебного жилого помещения и признании права пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнила исковые требования и просила дополнительно признать за ней право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации. Исковые требования мотивированы тем, что жилое помещение предоставлялось ее мужу, Иванче М.Д. в качестве служебного жилья на основании решения исполкома Армянского городского совета Автономной Республики Крым от 31.05.2007 года № 141 и служебного ордера № 2873 от 06.06.2007 г. на право    занятие    жилого    помещения по    адресу <адрес> на состав семьи из двух человек. Жилое помещение предоставлялось в связи с работой Иванча М.Д. в качестве дворника в ГБУЗ «Центральная городская больница г. Армянска». В 2012 году    Иванча М.Д. умер, она осталась проживать в данном жилье. В связи со смертью в 2012 году трудовые отношения между Иванча М.Д. и ГБУЗ «Центральная городская больница г. Армянска » были прекращены, но она до настоящего времени проживает в жилом помещении, содержит его, производит ремонт. Неоднократно обращалась в администрацию г. Армянск Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма и передачи квартиры в собственность в порядке приватизации, однако администрация города Армянска республики Крым ответила отказом. Считает спорное жилое помещение утратившим статус служебного,    в    связи с тем, что оно не зарегистрировано в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости. Ответчиком не предъявлялось на протяжении длительного времени требований о ее выселении из жилого помещения.     Она не может быть выселена из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Просила признать жилое помещение утратившим статус служебного, признать право пользования жилым помещением на    условиях социального найма и право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

    Истец Иванча В.Е. и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, дали пояснения в соответствии с обстоятельствами изложенными в иске. Дополнительно истец пояснила, что в качестве нуждающейся в жилом помещении на учете в администрации г. Армянска Республики Крым она не состоит и с    таким заявлением к ответчику не обращалась. После смерти Иванча М.Д. прекратились все отношения связанные с использованием жилого помещения в качестве служебного. Ответчиком не предпринималось мер для заключения с ней какого-либо договора в целях использования жилого помещения в качестве служебного. Считает, что она в настоящее время    проживает в жилом помещении по договору социального найма и имеет право на его приватизацию.

    Представитель ответчика, администрации города Армянска Республики Крым, Мацак А.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, представила письменные возражения, которые подтвердила в судебном заседании пояснив, что спорной квартире присвоен статус служебной,    и она в силу закона не подлежит приватизации. Спорное жилое помещение всегда находилось в муниципальной собственности. Изменение статуса жилого помещения это право, а не обязанность органа исполнительной власти. В настоящее время правовых оснований для изменения статуса спорного жилого помещения не имеется. Отсутствие регистрации в качестве служебного жилого помещения не    является основанием считать, что оно утратило данный статус. Иванча В.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении на учете в    администрации г. Армянск Республики Крым не состоит, в письменных ответах разъяснялось данное право.

Выслушав истца, представителей, исследовав материалы гражданского дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Иванча Е.В. по следующим основаниям.

    В судебном заседании установлено, что в соответствии с архивной выпиской от 29.03.2018 года решением исполкома Армянского городского совета Автономной Республики Крым №129 от 26.04.2007 г. жилое помещение по адресу: <адрес> утверждено как служебное жилое помещение.

Решением исполкома Армянского городского совета Автономной Республики Крым №141 от 31.05.2007 г. жилое помещение по адресу: <адрес> выделено Иванче М.Д. в качестве    служебного жилого помещения с выдачей служебного ордера.

06.06.2007 года исполнительным комитетом Армянского городского совета Автономной Республики Крым Иванче М.Д. выдан ордер № 2873 на семью из двух человек- Ивнча М.Д. и Иванча В.Е. на занятие жилого помещения по адресу: <адрес>    на основании решения исполкома Армянского городского совета Автономной Республики Крым от 31.05.2007 г. № 141.

05.11.2014 г., 23.01.2017года Иванча В.Е. обращалась с заявлением на имя главы администрации г. Армянска Республики Крым о заключении договора социального найма и договора передачи в собственность в порядке приватизации спорного жилого помещения. В удовлетворении заявлений ответчиком отказано, предложено встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,    и разъяснено о не возможности на день обращения решить вопрос о передаче жилого помещения на заявленных условиях ввиду отсутствия законодательства, регламентирующего данный вопрос.

Факт проживания по месту жительства Иванча В.Е. и регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> сторонами не оспаривается. Кроме того, сторона не оспаривает законность признания спорного жилого помещения в качестве служебного.

Согласно свидетельству о смерти от 31 января 2012 года серии 1-АП № 229008 выданного органом ЗАГС г. Армянска Автономной Республики Крым Иванча М.Д. умер 31 января 2012 года.

Из материалов дела установлено, что договор социального найма с истцом не заключался.

Спорное жилое помещение    предоставлено Иванче М.Д. и членам его семьи в качестве служебного в связи с трудовыми отношениями. Истец Иванча В.Е. в качестве нуждающейся в получении жилого помещения на учете в администрации г. Армянск Республики Крым не состоит.

Как следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Разрешая заявленные требования, на основании оценки фактических обстоятельств дела и собранных по делу доказательств, суд исходит из того, что на момент предоставления Иванче М.Д., и членам его семьи спорного помещения квартира имела статус служебной, который сохраняется до настоящего времени.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в том числе, относятся служебные жилые помещения.

Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, предназначенные для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 № 1541-1 приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст.ст.2,4 указанного Закона, лица, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 92 ЖК РФ.

В соответствии с    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 N 9-П положение ст. 4 ч.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей    служебных жилых    помещений отсутствует.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений, в силу которых на собственника жилищного фонда может быть возложена обязанность по исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда для передачи служебных жилых помещений в собственность нанимателей.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №42 от 26 января 2006 г.

Пунктами 12, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду также предусмотрено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 государственному учету подлежат независимо от формы    собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные    жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания.

Таким образом, в силу действующего законодательства как вопросы снятия статуса служебного жилого помещения, так и передачи в собственность нанимателей данного жилого помещения в порядке приватизации отнесены исключительно к компетенции собственника, который свободен в реализации принадлежащих ему прав собственника, при этом законодатель не    связывает возможность снятия статуса служебного жилого помещения с какими - либо обстоятельствами.

Как установлено в судебном заседании вселение истца в жилое помещение произведено после отнесения спорной квартиры к служебному жилому помещению. Статус служебного жилого помещения не изменялся, решений по этому поводу органом исполнительной власти не принималось.

Разрешая заявленные требования, на основании оценки фактических обстоятельств дела и собранных по делу доказательств, суд исходит из того, что на момент предоставления Иванче М.Д., и членам его семьи спорного жилого помещения квартира имела статус служебной, который сохраняется до настоящего времени.

Доводы представителя истца об утрате статуса жилого помещения и проживании истца в спорном жилом помещении на основании договора социального найма в связи с    отсутствием регистрации в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости    суд     оценивает    как несостоятельные, не основанные на нормах материального права. Решение об отнесении квартиры к служебному жилью должно было быть направлено в отделение Росреестра в течение трех дней со дня его принятия    (пункт 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду).

Данное    сообщение    носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания квартире статуса служебной, поэтому отсутствие в ЕГРП сведений о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст.4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которой служебные жилые помещения приватизации не подлежат, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признании права собственности.

В силу ст.56 ГПК РФ истцом не представлено, доказательств того, что спорная квартира выбыла из состава специализированного жилищного фонда, в связи с чем, изменила свой статус и относится к жилищному фонду социального использования. Законодательство не содержит положений, позволяющих признать за гражданами проживающими в служебном жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма. Судом не установлено оснований для признания за истцами права пользования квартирой на условиях договора социального найма.

Сам по себе факт проживания истцов в спорном жилом помещении длительное время при отсутствии решения собственника об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не влечет изменение статуса жилого помещения как служебное.

При    установленных в судебном заседании обстоятельствах заявленные истцом требования о признании права пользования на условиях договора социального найма, признании квартиры утратившей статус служебного жилья и признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворению не подлежат.

                        Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска Иванча В.Е. к администрации города Армянска Республики Крым - отказать.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

         В окончательной форме решение изготовлено 20.08.2018года.

Судья                                                                                                                     Т. Н. Феденева