Решение по делу № 2а-919/2021 от 02.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2021 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре Арутюняне А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-919/21 по исковым требованиям ФИО к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» об отмене решения комиссии о взыскании в виде выговора,

У С Т А Н О В И Л:

Овчинников О.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» об отмене решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в виде выговора.

В обоснование исковых требований указал, что приговором ДД.ММ.ГГГГ городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был осужден к 3 годам лишения свободы.

06.12.2019 г. <адрес> районным судом <адрес> ему была заменена оставшаяся часть срока на принудительные работы.

В данное время он отбывает наказание в ИУФИЦ ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 30 мин. была проведена комиссия по признанию его злостным нарушителем.

Он считает данное решение комиссии незаконным, поскольку в ней не участвовали более половины должностных лиц (3 человека), указанные в Приказе Минюста России от 19.09.2017 г. № 171 п. 2а, пункт 5.

В состав комиссии должны входить: начальник исправительного центра – председатель комиссии; заместитель начальника исправительного центра – начальник отдела безопасности; старший инспектор отдела безопасности исправительного центра; старший юрисконсульт группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы исправительного центра; старший инспектор группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы исправительного центра – секретарь комиссии.

Замещение младшим составом невозможно. Таким образом, ответчиком нарушена ст. 60.15 п. 4 УИК РФ «Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра. Так же нарушен Приказ Минюста РФ от 06.08.2014 г. № 165 п. 6, который гласит «основными задачами комиссии являются … выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушения порядка, изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения…».

В течение 2-х лет из определенного ему срока наказания, нарушений он не допускал, взысканий не имел, неоднократно получал поощрения. Он выполнял работу на предприятиях по направлению Администрации, проводил качественную уборку по графику дежурств, без нареканий выполнял распорядок дня учреждения, проводил выплаты по исполнительному производству.

Председатель комиссии находился на больничном и был освобожден от исполнения обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, что исключает его присутствие на комиссии.

Кроме того, администрацией учреждения он не был ознакомлен с материалом о его правонарушениях.

На основании изложенного, административный истец просит отменить решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него взыскания в виде выговора в связи с отсутствием нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ и нарушениями Администрацией ИУФИЦ ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО по <адрес> ФИО Минюста ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № п. 2а) пункт 5, ст. 60.16 п. 2 УИК РФ, ФИО Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № под.1 п. 6, ФИО Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, представили отзыв. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы административного дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться выговор в качестве меры взыскания.

В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Согласно статье 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Пунктом 3 Приказа Министерства юстиции РФ от 8 апреля 2014 г. № 67 "Об утверждении Порядка создания при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы изолированных участков, функционирующих как исправительные центры" установлено, что решение о создании изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, принимается Федеральной службой исполнения наказаний на основании предложений территориального органа ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 31 октября 2018 года № 995 при ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> области создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что Овчинников О.В. осужден приговором <адрес> городского суда <адрес> области от 14 ноября 2018 года по ч.4 ст.159 УК РФ и в соответствии с постановлением Железнодорожного районного суда г. <адрес> от 06 декабря 2019 года отбывает наказание на участке, функционирующим как исправительный центр при ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> области, в виде принудительных работ с удержанием 5% из заработной платы в доход государства (срок наказания 1 год 10 месяцев 6 дней).

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ установлен главой 8 УИК РФ и Приказом Минюста РФ от 29 декабря 2016 года № 329 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее - Правила № 329).

На осужденных к принудительным работам распространяются обязанности и запреты, которые они должны соблюдать, а в случае их нарушения к осужденному применяются меры взыскания.

Согласно п. 15 Правил № 329 осужденные к принудительным работам обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня ИЦ; работать в местах, определенных администрацией ИЦ; постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных УИК и Правилами), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ; бережно относиться к имуществу ИЦ и другим видам имущества; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории ИЦ в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ, удостоверяющий личность осужденного; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками ИЦ и иными лицами,

выполнять их законные требования; соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду, постельные принадлежности, помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке; при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.

Пунктом 16 Правил № 329 осужденным к принудительным работам запрещается: находиться без разрешения администрации ИЦ в общежитиях, в которых они не проживают; отказываться от работы, определенной администрацией ИЦ; заниматься азартными играми с целью извлечения материальной или иной выгоды; курить в не отведенных для этого местах; приобретать, изготавливать, хранить и использовать запрещенные предметы и вещества; стирать, сушить белье, чистить одежду и обувь в не отведенных для этого местах; переоборудовать жилые комнаты; приготавливать и принимать пищу в не отведенных для этого местах; изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими; передавать другим лицам документ, удостоверяющий личность осужденного, и пропуск на право выезда за пределы ИЦ (приложение N 4), который сдается по прибытии осужденного оперативному дежурному ИЦ.

В силу пункта 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к
административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Согласно п.2 ст. 60.15 УИК РФ злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них; отказ от работы; самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Частью 3 ст. 60.15 УИК РФ предусмотрено, что осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

За нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ к нему применяются следующие меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей сроком на 15 суток (статья 60.14 УИК РФ)

Статьей 60.16 УИК РФ установлен порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам.

Согласно ч.2 ст. 60.16 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

В соответствии с ч.б ст. 60.16 УИК РФ правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Решением Батайского городского суда <адрес> от 22.12.2020 года отказано в удовлетворении исковых требований Овчинникова Олега Викторовича к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 15 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» об оспаривании бездействия, действий.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вышеуказанным решение суда, вступившим в законную силу, установлено, что 6 октября 2020 года осужденный Овчинников О.В. согласно графика дежурств производил уборку в спальном расположении №1. В 8:47 младшим инспектором УФИЦ прапорщиком внутренней службы Година А.Р. был установлен факт некачественной уборки, после чего было сделано замечание Овчинникову О.В. о необходимости устранения недостатков.

Из рапорта младшего инспектора Снимщикова В.В. следует, что 6 октября 2020 года в 10:48 осужденным Овчинников О.В. недостатки не устранены.

Тем самым Овчинников О.В. допустил нарушение, предусмотренное п. «в» ч.1 ст. 60.15 УИК, п. 15 Правил № 329, согласно которым осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду, постельные принадлежности, помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке. За данное нарушение осужденному Овчинникову О.В. постановлением начальника УФИЦ от 8 октября 2020 года объявлен выговор.

Также, 27 октября 2020 года в 9:40 во время обхода помещений УФИЦ младшим инспектором УФИЦ прапорщиком внутренней службы Снимщиковым В.В. в комнате приема пищи, в настенном шкафу, в ячейке осужденного Овчинникова О.В. была обнаружена грязная посуда.

Тем самым осужденный Овчинников О.В. нарушил ст. 60.15 ч.1 п. «в» УИК РФ, а также п. 15 Правил №329, согласно которым осужденные обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду, постельные принадлежности, помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке. За совершение данного правонарушения 28 октября 2020 года постановлением начальника УФИЦ осужденному Овчинникову О.В. применена мера взыскания в виде выговора.

Далее, 28 октября 2020 года с помощью видеоархива был установлен факт нарушения осужденным Овчинниковым О.В. распорядка дня, а именно 6 октября 2020 года осужденный Овчинников О.В. произвел утренний подъем в 05:30, заправил спальное место, оделся и покинул спальное расположение №1 раньше команды «подъем», т.е. ранее 06.00 часов утра. На момент нарушения осужденный не трудоустроен и нарушать распорядок дня не имел оснований.

Своими действиями Овчинников О.В. допустил нарушение, предусмотренное п. «в» ч.1 ст. 60.15 УИК, п. 15 Правил №329, согласно которому осужденные обязаны соблюдать распорядок дня.

По факту данного нарушения и по результатам проведенной проверки 28 октября 2020 года постановлением начальника УФИЦ на осужденного Овчинникова О.В. за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ был объявлен выговор.

На момент принятия оспариваемых постановлений действовал Приказ Минюста от 6 августа 2014 г. N 165 "Об утверждении Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра", который определял порядок формирования и деятельности дисциплинарной комиссии исправительного центра по подготовке представления на имя начальника исправительного центра о признании осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Согласно указанному Типовому положению основными задачами комиссии являются установление факта нарушения осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ; выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ; изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения; проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях); подготовка предложений начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о применении к осужденному мер поощрения и взыскания, предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 УИК; подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении осужденным злостного нарушения или при совершении им в течение года трех нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ.

По результатам рассмотрения материалов комиссия принимает следующие решения:

о целесообразности применения или неприменения к осужденному мер поощрения, предусмотренных статьей 60.13 УИК, с учетом сведений, характеризующих личность осужденного, его поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, установленных УИК;

о целесообразности применения или неприменения к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 УИК, с учетом виновности осужденного, тяжести и характера совершенного нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ; причин и условий, способствовавших его совершению; сведений, характеризующих личность осужденного, его поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, установленных УИК;

об обращении к начальнику исправительного центра (председателю комиссии) с ходатайством о проведении проверки, предусмотренной частью третьей статьи 60.16 УИК, в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (отсутствуют материалы, подтверждающие факт совершения осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, и (или) сведения, характеризующие его личность, поведение, отношение к труду и исполнению обязанностей, предусмотренных УИК);

о внесении начальнику исправительного центра (председателю комиссии) представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 УИК, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 УИК.

Как предусмотрено частью 3 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

В соответствии с требованиями Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного приказом Минюста России от 6 августа 2014 г. N 165, частью 3 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации проведено заседание дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> области по установлению факта нарушения осужденным Овчинниковым О.В. порядка и условий отбывания принудительных работ, по результатам которого, с учетом объяснений самого осужденного, 28 октября 2020 года вынесено соответствующее представление в адрес начальника ФКУ ИК-154 УФСИН России по <адрес> о признании осужденного злостным нарушителем. С данным представлением Овчинников О.В. был ознакомлен в тот же день.

На заседании комиссии осужденный Овчинников О.В., как это видно из материалов дела, высказал свое мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, что отражено в его письменной объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ, которая была принята во внимание дисциплинарной комиссией.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-15 ГУФСИП ФИО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденный Овчинников О.В. за совершение в течении года трех нарушений, предусмотренных частью первой ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Таким образом, срок применения взыскания комиссией административного ответчика не нарушен, применен надлежащим должностным лицом и соответствует принципам справедливости, тяжести и характеру совершенного нарушения. Обстоятельств, объективно препятствующих Овчинникову О.В. выполнить установленный распорядок, не приведено.

Доводы административного истца о нарушениях в работе комиссии не подтверждаются.

Согласно Типовому положению от 6 августа 2014 г. N 165 в состав комиссии входят начальник исправительного центра - председатель комиссии; заместитель начальника исправительного центра - начальник отдела безопасности; старший инспектор отдела безопасности исправительного центра; старший юрисконсульт группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы исправительного центра; старший инспектор группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы исправительного центра - секретарь комиссии.

Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач. Повседневная деятельность комиссии организуется в соответствии с утвержденным председателем комиссии планом ее работы на год. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов при условии, что на заседании присутствует более половины ее членов.

Как видно, порядок образования комиссии и порядок принятия оспариваемого решения стороной ответчика не был нарушен, при принятии оспариваемого решения имелось большинство голосов членов комиссии (три из пяти членов).

Таким образом, нарушений уголовно-исправительного законодательства, которые путем лишения или ограничения гарантированных законом прав участников уголовного судопроизводства, несоблюдения процедуры применения дисциплинарного взыскания или иным путем повлияли или могли повлиять на постановление решения о признании Овчинникова О.В. злостным нарушителем порядка по данному делу стороной ответчика не допущено, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований административному истцу отказано.

Судом установлено, что 26.11.2020 года ФИО обращался в <адрес> городской суд <адрес> с административным иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 15 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН ФИО по <адрес> в части несоблюдения процедуры вынесения дисциплинарных взысканий в отношении осуждённого Овчинникова О.В., признании незаконными действий УФИЦ ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по <адрес> в части вынесения выговора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным (неполным) составом дисциплинарной комиссии.

Учитывая, что правомерность применения к осужденному Овчинникову О.В. меры взыскания в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ УФИЦ ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по РО уже были предметом рассмотрения в рамках административного иска, что установлено решением Батайского городского суда от 22.12.2020 года № 2-а-2852/2020, данные обстоятельства были исследованы судом, решение суда вступило в законную силу, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Овчинникова О.В.

Доводы административного истца о том, что председатель комиссии находился на больничном и не мог присутствовать на комиссии, не могут быть приняты судом во внимание и не свидетельствует о незаконности привлечения Овчинникова О.В. к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» об отмене решения комиссии о взыскании в виде выговора от 08.10.202 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2021 г.

Судья Ю.И. Макоед